Решение Кемеровского областного суда от 15 февраля 2016 г. по делу N 21-178/2016

Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении

ВОСКОБОЙНИКОВА В.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, работающего "данные изъяты", проживающего по адресу: "адрес",

по жалобе старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области Б. на решение судьи Крапивинского районного суда Кемеровской области от 02 декабря 2015 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области Б. от 22.10.2015 должностное лицо Воскобойников В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 300 рублей.

Решением судьи Крапивинского районного суда Кемеровской области от 02.12.2015 постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В жалобе старший госинспектор Б. просит решение суда отменить, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, ссылаясь на то, что Воскобойниковым В.А. совершены два самостоятельных административных правонарушения, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, поэтому правила, установленные ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания за их совершение применению не подлежат. Считает, что основания для прекращения производства по делу по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

На жалобу Воскобойниковым В.А. поданы возражения.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Воскобойникова В.А. А., возражавшую против отмены решения, прихожу к следующему выводу.

Согласно п. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен в Правилах регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 N 539.

За нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела 07.10.2015 в ходе проверки соблюдения ПАО "данные изъяты" обязательных требований при использовании радиочастотного спектра специалистами Роскомнадзора выявлен факт использования базовой станции стандарта "данные изъяты" ( "данные изъяты") с излучением на радиочастотных каналах N ( "данные изъяты" МГц), "данные изъяты" ( "данные изъяты" МГц), "данные изъяты" ( "данные изъяты" МГц) без регистрации радиоэлектронного средства, о чем 15.10.2015 в отношении должностного лица Воскобойникова В.А. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы судьей районного суда было установлено, что постановлением N ст. госинспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций -руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области Б. от 22.10.2015 должностное лицо - технический директор филиала ПАО "данные изъяты" в Кемеровской области Воскобойников В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 500 рублей.

При этом из протокола N об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения обязательных требований при использовании радиочастотного спектра, проведенной специалистами Роскомнадзора в отношении ПАО "данные изъяты" выявлен факт использования базовой станции стандарта "данные изъяты" ( "данные изъяты") с излучением на радиочастотных каналах N ( "данные изъяты" МГц), "данные изъяты" ( "данные изъяты" МГц), "данные изъяты" ( "данные изъяты" МГц) без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

При этом в силу п. 8 Правил N 539 заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием, в том числе, номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств, выданных на имя заявителя (в случае, если наличие такого разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Следовательно, регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот невозможна.

Таким образом, из материалов дела следует, что должностное лицо - Воскобойников В.А. допустил использование базовой станции стандарта "данные изъяты" ( "данные изъяты") с излучением на радиочастотных каналах N ( "данные изъяты" МГц), "данные изъяты" ( "данные изъяты" МГц), "данные изъяты" ( "данные изъяты" МГц), принадлежащей ПАО "данные изъяты", с нарушениями требований п. 5 ст. 22 и п. 1 ст. 24 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи": без регистрации радиоэлектронного средства и соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выявленными в ходе одной проверки, то есть совершил действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя частями (1 и 2) статьи 13.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу.

При таких обстоятельствах, судья пришел к обоснованному выводу, что наказание должностному лицу Воскобойникову В.А. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1,2 ст. 13.4 КоАП РФ, должно было быть назначено госинспектором Роскомнадзора по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Однако, поскольку постановлением госинспектора Роскомнадзора N от 22.10.2015, Воскобойников В.А. уже привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ с назначением ему штрафа в пределах санкции данной статьи, устанавливающей наибольший в денежном выражении административный штраф по отношению к санкции ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, суд справедливо пришел к выводу об отмене обжалуемого постановления госинспектора Роскомнадзора N от 22.10.2015 по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ и прекращении производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При проверке законности постановления по делу об административном правонарушении судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления госинспектора Роскомнадзора и прекращения производства по делу, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судьей районного суда не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Крапивинского районного суда Кемеровской области от 02 декабря 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ в отношении Воскобойникова В.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов