Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 09 февраля 2016 г. по делу N 33-1284/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Чуньковой Т.Ю.,

судей: Хомутовой И.В., Дударек Н.Г.,

при секретаре: Штейниковой А.И.,

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции по докладу судьи Чуньковой Т.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе Долбня Г.И. на решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 24 ноября 2015 года

по иску Дударь Н.И. к Управлению Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа во включении периодов работы в специальный стаж,

установила:

Дударь Н.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области (далее - УПРФ в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области)

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением комиссии УПФР в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием специального стажа, необходимой продолжительности, так как в Списке должностей и учреждений раздела "Дошкольные образовательные учреждения", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 отсутствует наименовании должности "учитель индивидуального обучения", часть стажа не подтверждена записями в трудовой книжке, её занятость была менее установленной нормы нагрузки для педагогических работников.

С данным решением она не согласна, поскольку к заявлению о назначении страховой пенсии по старости были приложены справки, подтверждающие факт ее работы в образовательных учреждениях в определенные периоды работы.

Согласно исторической справке, выданной директором "Зарубинской специальной (коррекционной) общеобразовательной школой-интернатом VIII вида", данная школа-интернат неоднократно реорганизовывалась и изменяла наименование, и должность "учитель индивидуального обучения" тождественна наименованию должностей, установленных в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 N "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых срочно назначается трудовая пенсия по старости".

Полагает необоснованным указание комиссии УПФР о том, что период работы с 19.08.1992 г. по 27.08.1995 г. не может быть включен в специальный стаж, так как в трудовой книжке нет сведений о приказе о приёме и нет информации об увольнении, поскольку нарушение ведения трудовых книжек со стороны работодателя исключает вину работника.

Согласно трудовой книжке она в указанный период времени была принята в Зарубинский детский сад посредством перевода, о чем имеются соответствующие записи и этот период может быть включен в специальный педагогический стаж и составляет 3 года 2 месяца 10 дней. Согласно справкам МДОУ детский сад " "данные изъяты"" она работала в данном учреждении с 01.09.2009 года по 01.08.2012 года; согласно справке "данные изъяты" специальной коррекционной школы она работала в школе с 01.09.1997 года по 28.07.2005 года.

Истец просит суд признать решение комиссии УПФР в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения периодов работы в специальный стаж незаконным и необоснованным, обязать ответчика осуществить перерасчет специального педагогического стажа на период ДД.ММ.ГГГГ, включив в педагогический стаж периоды работы: с 18.08.1992 года по 28.08.1995 года в "данные изъяты" детском саду, с 01.09.1997 года по 28.07.2005 года в МБСОУ (коррекционное) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья " "данные изъяты" специальная коррекционная школа-интернат VIII вида", с 01.09.2009 года по 01.08.2012 года в МДОУ детский сад " "данные изъяты"", взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размер "данные изъяты" руб.

В судебном заседании истец Дударь Н.И. и ее представитель Штырле С.А., действующий на основании доверенности от 02.10.2015 года, выданной сроком на один год, на исковых требованиях настаивали.

Представитель УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе Усова Н.Е., действующая на основании доверенности от 06.10.2015 года, выданной сроком на один год, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

Решением Топкинского городского суда Кемеровской области от 24 ноября 2015 года постановлено: "Исковые требования Дударь Н.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Дударь Н.И. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в части невключения в специальный стаж периодов работы с 19.08.1992 года по 14.10.1993 года в должности воспитателя "данные изъяты" детского сада, с 15.10.1993 года по 27.08.1995 года в должности заведующего "данные изъяты" детского сада, с 01.09.1997 по 13.07.1998 года, с 01.09.1998 года по 01.09.1999 года, с 01.11.1999 года по 04.07.2000 года, с 01.09.2000 года по 06.07.2001 года, с 01.09.2001 года по 31.05.2002 года, с 01.09.2002 года по 28.07.2003 года, с 01.09.2003 года по 27.07.2004 года, с 01.09.2004 года по 14.07.2005 года в должности учителя индивидуального обучения в Муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья " "данные изъяты" специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида".

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы Дударь Н.И. с 19.08.1992 года по 14.10.1993 года в должности воспитателя "данные изъяты" детского сада, с 15.10.1993 года по 27.08.1995 года в должности заведующего "данные изъяты" детского сада; с 01.09.1997 по 13.07.1998 года, с 01.09.1998 года по 12.05.1999 года в должности учителя индивидуального обучения в "данные изъяты" вспомогательной школе-интернате, с 13.05.1999 года по 31.05.1999 года, с 01.11.1999 года по 31.05.2000 года, с 01.09.2000 года по 31.05.2001 года, с 01.09.2001 года по 31.05.2002 года, с 01.09.2002 года по 26.01.2003 года в должности учителя индивидуального обучения в "данные изъяты" муниципальной общеобразовательной коррекционной школе-интернате, с 27.01.2003 года по 31.05.2003 года, с 01.09.2003 года по 31.05.2004 года, с 01.09.2004 года по 31.05.2005 года в должности учителя индивидуального обучения в Муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии " "данные изъяты" специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат (8 вида); с 01.09.2009 года по 13.09.2009 года, с 13.12.2011 года по 30.06.2012 года в должности учителя-логопеда в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад N " "данные изъяты"".

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждении) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области в пользу Дударь Н.И. оплаченную при подаче искового заявления в суд государственную пошлину в размере "данные изъяты", а также судебные расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты".

В остальной части в иске отказать".

В апелляционной жалобе начальник УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе Долбня Г.И. просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж, поскольку отсутствуют сведения, что работа протекала в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях, поименованных в Списке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Дударь Г.И., просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из материалов дела видно, что истец Дударь Н.И. полагает, что ей необоснованно было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Дударь Н.И. обратилась в УПФР в г. Топки и Топкинском районе с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д. 17).

Решением комиссии УПФР в г. Топки и Топкинском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ввиду недостаточности специального стажа - 10 лет 8 месяцев 23 дня, вместо требуемых 25 лет (л.д. 17-19).

В частности, отказ во включении периодов работы истицы в "данные изъяты" детском саду "данные изъяты" сельского совета с 19.08.1992 года по 14.10.1993 года в должности воспитателя, с 15.10.1993 года по 27.08.1995 года - в должности заведующего связан с тем, что в трудовой книжке отсутствует указание на приказ о приеме и увольнении, при этом истцом не представлены уточняющие документы.

Из материалов дела следует, что в трудовой книжке Дударь Н.И. имеется запись о том, что 18.08.1992 г. она принята переводом на работу в "данные изъяты" детский сад "данные изъяты" сельского совета воспитателем, 15.10.1993 г. - переведена заведующей детским садом (записи N N и N (л.д. 34, 35). Следующая запись трудовой книжки N, согласно которой 28.08.1995 г. Дударь Н.И. была принята методистом в районный методический кабинет переводом (л.д. 35).

Из сообщения начальника управления образования Администрации Топкинского муниципального района от 06.11.2015 года следует, что сведений о работе Дударь Н.И. в детском саду "данные изъяты" сельского совета за период с августа 1992 года по август 1995 года нет, т.к. детский сад был в ведении "данные изъяты" сельского совета. По проверенным архивным приказам имеется приказ N от 24.08.1995 года о переводе Дударь Н.И., заведующей детским садом "адрес", методистом в районный методический кабинет с 28.08.1995 года (л.д. 120, 121).

Согласно справке главы "данные изъяты" сельского поселения от 21.01.2015 года Дударь Н.И. в период с 18.08.1992 года по 27.08.1995 года работала в детском саду "данные изъяты" сельского Совета, подтвердить данные сведения нет возможности, поскольку приказы и лицевые счета отсутствуют (л.д. 51).

Из справки и.о. главы "данные изъяты" сельского поселения от 10.11.2015 года следует, что заведующей детским садом с 15.10.1992 года по 1995 год была Дударь Н.И., архивных документов за данный период нет, тетрадь регистрации приказов с 1993 по 1997 года находится в МБДОУ детский сад " "данные изъяты"" (л.д. 119).

Согласно сообщению заведующей МБДОУ детский сад " "данные изъяты"" от 20.11.2015 года на основании книги приказов N в период с 01.10.1993 года по август 1995 года Дударь Н.И. была заведующей детским садом (л.д. 139).

В соответствии с п. 13 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 года N 656 (ред. от 15.08.1990 года) "О трудовых книжках рабочих и служащих" при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, в учреждении, организации, заверяются подписью руководителя предприятия, учреждения, организации или специально уполномоченного им лица и печатью.

Согласно п. 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года N "О трудовых книжках", при увольнении работника (прекращении трудового договора) все записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя и подписью самого работника (за исключением случаев, указанных в пункте 36 настоящих Правил).

Пунктом 45 указанных Правил предусмотрено, что ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный период работы истца с 01.10.1993 года по 27.08.1995 г. в должности воспитателя и заведующей в "данные изъяты" детском саду подлежит включению в специальный стаж, поскольку нарушение порядка заполнения и ведения трудовой книжки истца произошло не по ее вине, и не может повлечь для нее негативные последствия.

Также судебная коллегия находит законным и обоснованным решение суда в части включения в специальный стаж периодов работы Дударь Н.И. с 01.09.1997 года по 13.07.1998 года, с 01.09.1998 года по 12.05.1999 года в должности учителя индивидуального обучения в "данные изъяты" вспомогательной школе-интернате, с 13.05.1999 года по 31.05.1999 года, с 01.11.1999 года по 31.05.2000 года, с 01.09.2000 года по 31.05.2001 года, с 01.09.2001 года по 31.05.2002 года, с 01.09.2002 года по 26.01.2003 года в должности учителя индивидуального обучения в "данные изъяты" муниципальной общеобразовательной коррекционной школе-интернате, с 27.01.2003 года по 31.05.2003 года, с 01.09.2003 года по 31.05.2004 года, с 01.09.2004 года по 31.05.2005 года в должности учителя индивидуального обучения в Муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии " "данные изъяты" специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат (8 вида); с 01.09.2009 года по 13.09.2009 года, с 13.12.2011 года по 30.06.2012 года в должности учителя-логопеда в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад N " "данные изъяты"".

Как следует из протокола заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г. Топки и Топкинском районе, отказ во включении указанных периодов работы в специальный стаж обоснован тем, что в Списке должностей и учреждений, работа в которых включается в стаж работы при назначении пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2002 г. N 781, не предусмотрено наименование должности "учитель индивидуального обучения", а также не выполнялась норма рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Согласно справке директора МБСКОУ " "данные изъяты"" от 20.11.2015 года Дударь Н.И. работала учителем индивидуального обучения по совместительству в "данные изъяты" вспомогательной школе-интернате в периоды с 01.09.1997 года (приказ N от 01.09.1997 года) по 01.06.1998 года (приказ N от 01.06.1998 года) с недельной нагрузкой 8 часов; с 01.09.1998 года (приказ N от 01.09.1998 года) по 31.05.1999 года (приказ N от 25.05.1999 года) с недельной нагрузкой 8 часов; с 01.11.1999 года (приказ N от 01.11.1999 года) по 31.05.2000 года (приказ N от 25.05.2000 года) с недельной нагрузкой 18 часов; с 01.09.2000 года (приказ N от 31.08.2000 года) по 31.05.2001 года (приказ N от 10.05.2001 года) с недельной нагрузкой 18 часов; с 01.09.2001 года по 31.05.2002 года (приказ N от 03.09.2001 года) с недельной нагрузкой 8 часов; с 01.09.2002 года (приказ N от 31.08.2002 года) по 31.05.2003 года (приказ N от 25.05.2003 года) с недельной нагрузкой 10 часов; с 01.09.2003 года (приказ N от 30.08.2003 года) по 31.05.2004 года (приказ N от 24.05.2004 года) с недельной нагрузкой 10 часов; с 01.09.2004 года (приказ N от 15.09.2004 года) по 31.05.2005 года (приказ N от 30.05.2005 года) с недельной нагрузкой 8 часов (л.д. 159).

Суд верно пришел к выводу, что спорные периоды работы истца в должности учителя индивидуального обучения подлежат включению в специальный стаж. Так, списком должностей и учреждений, работа в которых включается в стаж работы при назначении пенсии по старости лица, осуществлявшим педагогическую деятельность, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2002 г. N 781, предусмотрены должности: учитель, учитель-логопед, учитель-дефектолог.

Таким образом, в действующий список включена должность "учитель", что с учетом анализа положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих по разделу "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года N 761н, означает, что в качестве стажа для назначения досрочной пенсии по старости учитывается работа в должности любого учителя, например учителя математики, учителя ОБЖ или учителя индивидуального обучения.

Суд также пришел к правильному выводу, что спорные периоды подлежат включению в стаж педагогической деятельности Дударь Н.И. независимо от выполнения нормы рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N781 утверждены помимо Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж заботы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, также и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность для детей.

Согласно пункту 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 6 указанных Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Судом установлено, что МБСКОУ " "данные изъяты"" расположено в "адрес" на территории Топкинского муниципального района Кемеровской области, относящемся к сельской местности, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения дела.

Из содержания п.6 Правил следует, что указание на пункт 1.1 раздела "Наименование учреждений" отнесено к должности учителя начальных классов, но не к должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ. Списком поименованы должность "учитель" и учреждение "школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии".

Таким образом, учитывая, что Дударь Н.И. в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в указанном выше учреждении, расположенном в сельской местности, вывод суда о том, что оспариваемый период работы подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, независимо от условия выполнения истицей нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), является обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется. Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 24 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: