Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-1563/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Дударёк Н.Г.,

судей: Чуньковой Т.Ю., Хомутовой И.В.,

при секретаре Амосовой Т.С.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Дударёк Н.Г. дело по апелляционным жалобам Ординой О.П., Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 03 ноября 2015 года по делу по иску Ординой О.П. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о включение периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Ордина О.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Требования мотивированы тем, что 29.06.2015 она обратилась в порядке пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе в г. Кемерово и Кемеровском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения, независимо от возраста.

Решением N от 27.08.2015 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ей отказано в удовлетворении заявления о назначении досрочной страховой пенсии, мотивировав отказ тем, что отсутствует стаж на соответствующих видах работ, к зачету принят стаж 26 лет 11 месяцев 3 дня, при этом исключены из специального стажа периоды работы:

с 01.12.1994 по 30.06.1995 г. (7 месяцев) и с 16.08.1995 г. по 30.10.1997 г. (2 года 2 месяца 16 дней) в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов Муниципального медицинского учреждения "Станция скорой и неотложной медицинской помощи", так как должность фельдшера по приёму и передаче вызовов не предусмотрена Списком N 781 от 29.10.2002 г. и Списком N 464 от 06.09.1991 г.;

с 01.03.1985 по 19.03.1985 (19 дней) и с 01.03.1987 по 31.03.1987 (1 месяц) в должности медицинской сестры в хирургическом отделении Кемеровского областного онкологического диспансера, так как согласно лицевым счетам отсутствуют начисления по заработной плате.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим её права и интересы.

Просила обязать ответчика включить периоды работы с 01.12.1994 по 30.06.1995 (7 месяцев) и с 16.08.1995 по 30.10.1997 (2 года 2 месяца 16 дней) в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов Муниципального медицинского учреждения "Станция скорой и неотложной медицинской помощи", периоды работы с 01.03.1985 по 19.03.1985 (19 дней) и с 01.03.1987 по 31.03.1987 (1 месяц) в должности медицинской сестры в хирургическом отделении Кемеровского областного онкологического диспансера в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В судебном заседании истица Ордина О.П. требования уточнила и просила обязать ответчика включить в льготном исчислении периоды работы с 01.03.1985 по 19.03.1985 (19 дней) в льготном исчислении (как 1 год за 1 год 6 месяцев) - 28 дней и с 01.03.1987 по 31.03.1987 (1 месяц) в льготном исчислении (как 1 год за 1 год 6 месяцев) - 1 месяц 15 дней в должности медицинской сестры в хирургическом отделении Кемеровского областного онкологического диспансера в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, обязать ответчика назначить выплату пенсии с момента обращения в пенсионный фонд - с 29 июня 2015 года.

Представитель ответчика Управления ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Бушкова Е.В., действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 03 ноября 2015 года постановлено:

Признать незаконным решение ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 27.08.2015г. за N (протокол N от 27.08.2015г.) в части отказа включить в стаж на соответствующих видах работ период работы Ординой О.П. с 01.03.1985г. по 19.03.1985г. и с 01.03.1987г. по 31.03.1987г. в должности медицинской сестры в хирургическом отделении Кемеровского областного онкологического диспансера, в льготном исчислении.

Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж Ординой О.П., на соответствующих видах работ периоды с 01.03.1985г. по 19.03.1985г. (19 дней) и с 01.03.1987г. по 31.03.1987г. (1 месяц) в должности медицинской сестры в хирургическом отделении Кемеровского областного онкологического диспансера, из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев.

В удовлетворении исковых требований о включении периодов работы ОРдиной О.П. с 01.12.1994г. по 30.06.1995г. и с 16.08.1995г. по 30.10.1997г., в должности фельдшера по приему вызов на Станции скорой и неотложной помощи, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" - отказать.

В апелляционной жалобе Ордина О.П. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с 01.12.1994 по 30.06.1995 г. (7 месяцев) и с 16.08.1995 г. по 30.10.1997 г. (2 года 2 месяца дней) в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригада Муниципальном медицинском учреждении "Станция скорой и неотложной медицина помощи".

Указывает, что пунктом 1 постановления N 464, утратившим силу с 1 ноября 1999 года, утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населен которые применяются к периодам работы с 1 января 1992 года до 1 ноября 1999 года.

Суд не учел, что в соответствии с п.1 указанного Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Имея среднее специальное медицинское образование по специальности фельдшера, в течение полного рабочего дня осуществляла иную деятельность по охране здоровья населения, выполняла обязанности, соответствующие обязанностям фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде и зарплата за спорный период начислялась ей по единой тарифной сетке фельдшера соответственно квалификационной категории.

Согласно Перечню соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов, утвержденному приказом Минздрава РФ от 19.01.1999 N 18, работа по специальности "лечебное дело" соответствует должности фельдшера.

Кроме того, в протоколе не в полном объеме отражены ее показания, не отражены факты обозрения ее документов об образовании, курсах повышения квалификации по специальности "лечебное дело", сертификатов по специальности "лечебное дело".

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований, указывая, что спорный период работы в должности медицинской сестры в хирургическом отделении Кемеровского областного онкологического диспансера не засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, так как согласно лицевым счетам отсутствует начисление заработной платы.

Ординой О.П. поданы возражения на апелляционную жалобу.

В заседание суда апелляционной инстанции Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), извещенные о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило. На основании ст. 167, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения Ординой О.П., просившей об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений относительно жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

С 01.01.2015 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28,12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, 29.06.2015г. Ордина О.П. обратилась в Отдел ПФР в Центральном районе г. Кемерово и Кемеровском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением об отказе в установлении пенсии от 27.08.2015 N Ординой О.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды работы истицы: с 01.03.1985г. по 19.03.1985г. (19 дней) и с 01.03.1987г. по 31.03.1987г. (1 месяц) в должности медицинской сестры в хирургическом отделении Кемеровского областного онкологического диспансера, так как согласно лицевым счетам отсутствуют начисления по заработной плате; с 01.12.1994 по 30.06.1995 г. (7 месяцев) и с 16.08.1995 г. по 30.10.1997г. (2 года 2 месяца 16 дней) в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов Муниципального медицинского учреждения "Станция скорой и неотложной медицинской помощи", так как Списками N 464 от 06.09.1991 г. и N 781 от 29.10.2002 г. должность "фельдшер по приёму и передаче вызовов" не предусмотрена.

Из представленных в материалы дела приказов следует, что Ордина О.П. с 01.03.1985г. переведена на должность медицинской сестры в хирургическое отделение N3 Кемеровского областного онкологического диспансера, уволена с 01.04.1987г. по собственному желанию.

Согласно справке ГБУЗ Кемеровской области "Областной клинический онкологический диспансер" N 27 от 18.03.2014г., представленной в пенсионное дело, Ажиенко О.П. (Ордина) принята в Кемеровский областной онкологический диспансер с 05.09.1984г. в хирургическое отделение N3 санитаркой; с 01.03.1985г. переведена медицинской сестрой в хирургическое отделение N3; 01.04.1987г. уволена по собственному желанию.

С 01.03.1985г. по 31.03.1985г. по лицевым счетам заработная плата начислена за 10 дней. В виду отсутствия документов причину начисления заработной платы за неполный месяц установить не возможно.

Судом установлено, что истица в период работы с 01.04.1985г. по 30.04.1986г. в должности медицинской сестры в течение полного рабочего дня была связана с выполнением своих должностных обязанностей на полную ставку.

Период работы с 01.05.1986г. по 28.02.1987г. в качестве медицинской сестры в течение неполного рабочего дня была связана с выполнением своих должностных обязанностей на неполную ставку.

В период работы с 01.03.1987г. по 31.03.1987г. по лицевым счетам заработная плата не начислялась. Причину начисления заработной платы установить не удалось в виду отсутствия документов.

При этом, периоды, не подлежащие включению в специальный стаж, дающие право на пенсионное обеспечение: отпуск без сохранения заработной платы, ученический отпуск, командировки у истицы отсутствует.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N464.

В соответствии с указанным Списком исчисление сроков выслуги производится в соответствии со следующими правилами: среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066, предусмотрена должность медицинской сестры палатной (или постовой) в онкологическом диспансере.

Разрешая спор и удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 01.03.1985г. по 19.03.1985г. (19 дней) и с 01.03.1987г. по 31.03.1987г. (1 месяц) должность истицы соответствовала наименованию, приведенному в Списке, деятельность осуществлялась до 1999г. В связи с чем спорные периоды с 01.03.1985г. по 19.03.1985г. и с 01.03.1987г. по 31.03.1987г. подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в льготном исчислении как 1:1,6.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Доводы ответчика о том, что отсутствует документальное подтверждение выполнение истицей работ в спорный период времени в течение полного рабочего дня, являются несостоятельными и не влекут отмену решения суда, поскольку не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда первой инстанции.

При этом судебная коллегия отмечает, что отсутствие документов, подтверждающих занятость истца на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, не является основанием для отказа во включении указанных периодов работы в специальный трудовой стаж, поскольку невыполнение работодателем обязанности по предоставлению в орган пенсионного обеспечения необходимых сведений, подтверждающих занятость истца, не является основанием для отказа лицу во включении указанных периодов работы в его специальный стаж.

Ординой О.П. в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов Муниципального медицинского учреждения "Станция скорой и неотложной медицинской помощи" с 01.12.1994г. по 30.06.1995г. и с 16.08.1995г. по 30.10.1997г. и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 29.07.2015.

Отказывая в удовлетворении истцу требования в части зачета в специальный стаж периодов работы в должности фельдшера по приему и передаче вызовов, суд пришел к выводу о том, что истицей не предоставлено доказательств выполнения обязанностей фельдшера скорой медицинской помощи в течение полного рабочего дня, занимаемая истцом должность не дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия находит возможным согласиться с указанным выводом суда, поскольку он сделан на основании анализа норм действующего законодательства и предоставленных по делу доказательствах.

Согласно записи в трудовой книжке в спорный период истица работала в должности фельдшера по приему вызовов в Муниципальном медицинском учреждении "Станция скорой и неотложной медицинской помощи".

Доводы жалобы сводятся к тому, что истец, работая в должности фельдшера по приему вызовов, кроме своих непосредственных обязанностей выполняла и обязанности фельдшера отделения скорой медицинской помощи, осуществляла лечебную деятельность, по телефону оказывала помощь пациентам

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, документов, на основании которых истица выполняет указанные обязанности, не имеется. Должностной инструкцией по занимаемой истицей должности не предусмотрена обязанность осуществления лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Каких-либо документов, приказов, инструкций, подтверждающих выполнение Ординой О.П. лечебной деятельности в течение полного рабочего дня, суду не представлено.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости" в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности фельдшера по приему и передаче вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.

Как усматривается из Положения о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 N 100, в нем не предусмотрена в качестве обязанности фельдшера обязанность по оказанию скорой медицинской помощи больным и пострадавшим.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным Приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

Согласно должностной инструкции фельдшера по приему вызовов за 1990 и 1995гг., его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. В должностные обязанности фельдшера по приему вызовов (диспетчера) станции скорой медицинской помощи входит осуществление приема и своевременной передачи вызовов персоналу свободных выездных бригад, осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами, контроль за оперативностью работы выездных бригад, умение пользоваться современными методами связи и другие.

Однако, как правильно указано судом первой инстанции, оказание консультативной помощи по телефону не свидетельствуют о том, что истица осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня, как того требует п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Согласно названному пункту периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Сам по себе факт наличия у истицы среднего медицинского образования, а также Сертификата о сдаче квалификационного экзамена, удостоверений о повышении квалификации не свидетельствует о работе истицы в иной должности, чем это указано в первичных документах.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о выполнении Ординой О.П. обязанностей фельдшера в течение полного рабочего дня, в материалах дела не имеется, суд первой инстанции обоснованно отказал истице в удовлетворении требований в данной части.

Поскольку без учета оспариваемых периодов у истицы отсутствует необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж, правовых оснований для удовлетворения ее требований о назначении досрочной трудовой пенсии с 29.07.2015 не имеется.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, что основанием для отмены правильного по существу не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1 ч.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 03 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Ординой О.П., Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: