Постановление Президиума Кемеровского областного суда от 15 февраля 2016 г. по делу N 4Г-14/2016

Президиум Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Сидорова Е.И.,

членов президиума: Ордынского А.В., Кузнецовой О.П., Карасевой Т.Д., Лазаревой О.Н., Русиновой А.В., Фроловой Т.В., Шагаровой Т.В.

при секретаре Агеевой Т.В.,

заслушав доклад судьи Бойко В.Н.

по кассационной жалобе Хохловой С.Г. на решение Заводского районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 22 июня 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 сентября 2015 года

по делу по иску Хохловой Светланы Григорьевны к Управлению судебного департамента в Кемеровской области, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о перерасчете и взыскании задолженности по ежемесячному пожизненному содержанию,

переданной определением судьи Кемеровского областного суда Бойко В.Н. от 26 января 2016 года с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда,

УСТАНОВИЛ:

Хохлова С.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Кемеровской области о перерасчете и взыскании задолженности по ежемесячному пожизненному содержанию.

Требования мотивировала тем, что с 12.04.1976 года по 07.07.1995 года она работала в должности судьи в Мариинском городском суде Кемеровской области. В июле 1995 года ушла в отставку. Общий стаж работы для исчисления ежемесячного пожизненного содержания составляет 28 лет.

При расчете ежемесячного пожизненного содержания от 14.07.1995 года ответчиком были допущены ошибки: вместо стажа работы - 28 лет, был учтен стаж 19 лет, не учтены 5 % к пожизненному содержанию за каждый год работы свыше стажа 20 лет.

Ознакомившись в апреле 2015 года с приказом об отставке от 25.07.1995г., она обнаружила, что Постановление Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 года N 4994-1 и Инструкция "О порядке назначения пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке судьям, находящимся на пенсии" от 20.05.1993 года, на которые имеется ссылка в приказе об отставке, отношения к ней не имеют, поскольку в отставку истец ушла с должности действующего судьи на основании Закона РФ "О статусе судей в РФ" от 26.06.1992 года.

В настоящее время размер ежемесячного пожизненного содержания составляет "данные изъяты" руб.

В декабре 2014 года, судьям, находящимся в отставке, был сделан перерасчет ежемесячного пожизненного содержания, однако истцу перерасчет не был произведен, размер пожизненного содержания не увеличен.

В ответ на её обращение о перерасчете ежемесячного пожизненного содержания Управление Судебного департамента предоставило ответ с приложением расчета ежемесячного пожизненного содержания, из которого следует, что в расчет не включены данные к начислению ежемесячного поощрения в размере 1.30 должностных окладов, что составляет около "данные изъяты" руб ... Также истцу было отказано в пересчете ежемесячного пожизненного содержания в связи с принятием закона от 22.12.2014 года.

С 01.01.2013 года установлена новая система оплаты труда судей путем введения ежемесячного денежного вознаграждения.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 года в ежемесячное денежное вознаграждение судьи входит и ежемесячное денежное поощрение, ежемесячная доплата за выслугу лет. Принятие закона повлекло перерасчет и повышение ежемесячного денежного вознаграждения, что является основанием для перерасчета ежемесячного пожизненного содержания. Однако истцу пересчет произведен не был.

Считает отказ Управления Судебного департамента в перерасчете и увеличении ежемесячного пожизненного содержания необоснованным.

Размер неполученного ежемесячного пожизненного содержания составляет с 01.01.2013 года по май 2015 года "данные изъяты" руб.

Просила обязать Управление Судебного департамента в Кемеровской области произвести перерасчет ежемесячного пожизненного содержания за весь период нахождения истца в отставке в соответствии с Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 года и последующими нормативными актами, регулирующими назначение ежемесячного пожизненного содержания судьям, находящимся в отставке, взыскать с Управления Судебного департамента сумму недоплаты ежемесячного пожизненного содержания за весь период нахождения истца в отставке, взыскать недоплату ежемесячного пожизненного содержания за период с 01.01.2013г. по май 2015г. в размере "данные изъяты" руб.

Определением суда от 28.05.2015 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Решением Заводского районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 22 июня 2015 года в удовлетворении исковых требований Хохловой С.Г. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 сентября 2015 года решение Заводского районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 22 июня 2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Хохловой С.Г. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Хохлова С.Г. просит отменить указанные судебные постановления как незаконные.

Указывает, что ушла в отставку в 1995 году, имеет право на все льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, как и другие судьи, которые находятся в отставке.

Суды не обратили внимания на то, что в п. 4.1 Инструкции от 03.07.2003г. "О порядке назначения и выплаты ежемесячного содержания судьям Федеральных судов общей юрисдикции" в размер ежемесячного пожизненного содержания судей в отставке включается не только премия, но и надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим в работе - в размере, установленном на день ухода судьи в отставку.

Таким образом, в расчете по состоянию на 01 января 2013 года у всех судей в отставке в размер ежемесячного пожизненного содержания включена указанная надбавка в процентном отношении 8.33 и соответственно сумма надбавки. У кассатора же в этих графах расчета проставлены нули.

По состоянию на 01.10.2012г. в состав ежемесячного пожизненного содержания истца была включена премия в размере "данные изъяты" руб.

В нарушение п. 4 ст. 9 Федерального Закона от 25.12.2012 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей РФ, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов" в расчете на 01 января 2014 года и на 1 января 2015 года ответчиком не учтено в составе ежемесячного пожизненного содержания ежемесячное денежное поощрение.

Ответчик не произвел перерасчет ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Федеральным Законом от 25.12.2012г. N 269-ФЗ, также не проведена индексация в соответствии с Федеральным Законом от 22 декабря 2014г. N 435-ФЗ.

Управление Судебного департамента в Кемеровской области представило возражения на кассационную жалобу, просит оставить судебные постановления без изменения. Также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Судебного департамента в Кемеровской области.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщил.

Президиум Кемеровского областного суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав в её поддержку Хохлову С.Г., проверив законность обжалуемых судебных постановлений, президиум суда кассационной инстанции находит решение Заводского районного суда г. Кемерово от 22 июня 2015 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 сентября 2015 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Хохлова С.Г. с 28.09.1966г. по 01.01.1972г. работала в должности следователя в Мариинском ГОВД, с 02.02.1972г. была зачислена членом Кемеровской коллегии адвокатов, с 12.04.1976г. по 07.07.1995г. работала в должности судьи в Мариинском городском суде, 25.07.1995г. ушла в отставку.

Согласно справки Управления юстиции Администрации Кемеровской области от 17 июля 1995г. стаж работы судьей Хохловой С.Г. составил 19 лет, стаж работы, дающий право на получение доплаты за выслугу лет составил 27 лет.

Исходя из расчета в пожизненное содержание, назначенное 14.07.1995г., истицы включены: должностной оклад, надбавка за квалификационный класс, районный коэффициент, доплата за выслугу лет.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о неправильном исчислении ежемесячного пожизненного содержания истицы, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не допущено нарушений при назначении истице ежемесячного пожизненного содержания.

С указанными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

При этом судебная коллегия указала, что с 01.01.1996 г. в стаж истца, дающей право на отставку и получение всех видов доплат и льгот, должен быть включен стаж её работы в качестве следователя и адвоката, который составляет 28 лет. Из представленного ответчиком расчета следует, что расчет ежемесячного пожизненного содержания произведен из стажа Хохловой С.Г. 28 лет.

На момент выхода истца в отставку в заработную плату судьи ежемесячное денежное поощрение не входило, в связи с чем оснований для перерасчета ежемесячного денежного содержания с учетом ежемесячного денежного поощрения не имеется.

Президиум Кемеровского областного суда находит ошибочным выводы судебных инстанций об отказе в перерасчете ежемесячного денежного содержания, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992г. N 3132-1 (ред. от 21.06.1995г.) "О статусе судей в Российской Федерации" заработная плата судьи (денежное содержание судьи военного суда) состоит из должностного оклада, а для военных судей - и оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены. Судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами. Размеры доплат за квалификационные классы и выслугу лет судей устанавливаются федеральным законом. Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к определяемому Федеральным законом должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и не могут быть менее пятидесяти процентов их оклада. Должностной оклад судьи не может быть менее восьмидесяти процентов должностного оклада председателя соответствующего суда.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996г. N 6-ФЗ (ред. от 10.01.1996г.) "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" заработная плата судей Российской Федерации (денежное содержание судей военных судов) состоит из должностного оклада, а для военных судей - и оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет, 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, надбавок за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал и год, стоимости продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном виде).

Согласно п. 4.1. "Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, Федеральных арбитражных судов и мировым судьям" (утвержденной Верховным Судом Российской Федерации 29 июля 2003 года, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 9 июля 2003 года, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации 3 июля 2003 года) при определении размера ежемесячного пожизненного содержания в заработную плату (денежное содержание) включаются:

должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку (для военных судей и оклад по воинскому званию), а при замене пенсии на ежемесячное пожизненное содержание - должностной оклад работающего судьи соответствующего уровня на день подачи заявления;

доплата за квалификационный класс, если он присвоен;

доплата за выслугу лет;

50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда;

надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации";

надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере, установленном на день ухода судьи в отставку;

премии. Размер премии определяется в пределах трех месячных фондов заработной платы в год (один месячный фонд заработной платы включает в себя перечисленные выше составляющие);

районные коэффициенты к заработной плате, установленные в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока;

коэффициенты за работу в высокогорных районах;

коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях;

процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

После утверждения указанной Инструкции в расчёт ежемесячного пожизненного содержания включена премия в размере трёх месячных фондов заработной платы в год. На 01.10.2012 г. ежемесячное пожизненное содержание Хохловой С.Г. установлено в размере "данные изъяты" руб.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2012 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 269-ФЗ), направленный на реформирование системы оплаты труда судей всех судов Российской Федерации. При этом были внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". В соответствии с пунктом 1 статьи 19 данного Закона в редакции Федерального закона от 25 декабря 2012 года N 269-ФЗ, ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи, месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

Исчисление размера ежемесячного пожизненного содержания для судей, уходящих в отставку, после вступления в силу указанных изменений осуществляется с учетом вновь введенных выплат, кроме того, был предусмотрен перерасчет ранее назначенного ежемесячного пожизненного содержания. Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года N 269-ФЗ судье, пребывающему в отставке на день его вступления в силу, установленный размер ежемесячного пожизненного содержания подлежит перерасчету исходя из размеров ежемесячного денежного вознаграждения, которое могло быть начислено работающему по соответствующей должности судье; перерасчет выплат по ранее присвоенному квалификационному классу производится согласно таблице соответствия, предусмотренной частью 1 той же статьи, а определение размеров ежемесячной доплаты за выслугу лет - в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 25 декабря 2012 года N 269-ФЗ.

Согласно представленного в дело расчета ответчик произвел перерасчет ежемесячного пожизненного содержания Хохловой С.Г. в соответствии с Федеральным законом N 269-ФЗ, который составил "данные изъяты" руб.

Поскольку исчисленный по Федеральному закону N 269-ФЗ размер ежемесячного пожизненного содержания оказался меньше, ранее назначенного, суды согласились с позицией ответчика о том, что в силу п.4.1 ст.9 Федерального закона N 269-ФЗ ежемесячное пожизненное содержание Хохловой С.Г. должно выплачиваться в прежнем размере.

Между тем, суды не проверили расчет ежемесячного пожизненного содержания Хохловой С.Г., произведенный Управлением Судебного департамента в Кемеровской области в соответствии с Федеральным законом N 269-ФЗ.

Как видно из этого расчета (л.д.28), предполагаемое ежемесячное пожизненное содержание Хохловой С.Г. определено из расчета должностного оклада судьи, оклада за квалификационный класс, ежемесячной доплаты за выслугу лет, районного коэффициента. Такие составляющие ежемесячного пожизненного содержания установлены судьям, ушедшим с должности судьи до вступления в силу Закона РФ от 26.06.1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", на что указано в п. 18 Письма Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 04.03.2013г. N СД-ЮО/367.

Судами не учтено, что Хохлова С.Г. ушла в отставку 25.07.1995 г., т.е. после вступления в силу Закона РФ от 26.06.1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

Каких-либо ограничений для перерасчета истцу ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2012г. N 269-ФЗ, т.е. с учетом ежемесячного денежного поощрения, не предусмотрено.

При изменении Федеральным законом от 25.12.2012г. N 269-ФЗ правового регулирования оплаты труда судей Российской Федерации были сохранены различия в порядке определения размера ежемесячного пожизненного содержания для судей, пребывающих в отставке, прекративших свои полномочия до вступления в силу Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", к которым истец не относится.

Доводы кассационной жалобы Хохловой С.Г. в этой части заслуживают внимания.

Президиум Кемеровского областного суда считает, что принятые по делу судебные постановления об отказе в перерасчете и взыскании задолженности по ежемесячному пожизненному содержанию нельзя признать законными. Они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Хохловой С.Г., что согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Размер предполагаемого ежемесячного пожизненного содержания судьи в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2012г. N 269-ФЗ невозможно произвести без определения размера ежемесячного денежного поощрения.

Таким образом, судами установлены не все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствует суду кассационной инстанции принять по делу новое решение.

Поэтому при отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения, президиум считает необходимым направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное выше, определить предполагаемый размер ежемесячного пожизненного содержания истца при новом правовом регулировании системы оплаты труда судей, сравнить его с ранее назначенным размером содержания. В зависимости от установленного размера ежемесячного пожизненного содержания проверить расчет недоплаты, представленный истцом. Разрешить спор в соответствии с действующими нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Заводского районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 22 июня 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 сентября 2015 года по делу по иску Хохловой Светланы Григорьевны к Управлению Судебного департамента в Кемеровской области, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о перерасчете и взыскании задолженности по ежемесячному пожизненному содержанию отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Заводский районный суд г.Кемерово Кемеровской области в ином составе судей.

Председательствующий президиума

Кемеровского областного суда: Е.И. Сидоров