Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 33-449/2016

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Майоровой Л.В., Сорокина С.В.

при секретаре Соловьевой З.А.

в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению к к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда города Орла от 7 декабря 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования к к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловской районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Признать за к право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции" с учетом снижения пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" и "адрес" назначить к пенсию с "дата".

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и "адрес" в пользу к расходы по уплате государственной пошлины в размере " ... "

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности п поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу к судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе)о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указывал, что обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако в назначении пенсии ему было отказано.

Считал отказ необоснованным, поскольку с апреля "дата" по настоящее время, то есть более 35 лет, он проживает в п. Стрелецкий Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области, территория которого в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р, относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом уточненных исковых требования просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции" с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года и обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе назначить ему пенсию с момента возникновения права - "дата"

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что истец не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку его проживание в спорный период в зоне с льготным социально - экономическим статусом не подтверждено.

Считает, что суд необоснованно обязал ответчика производить истцу выплату пенсии с "дата"г., поскольку такое право у него не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст. 34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991, границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со ст.1 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ" в ред. Федеральных законов N 127-ФЗ от 02.11.2004, N 121-ФЗ от 18.07.2006 в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством РФ.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. N237-Р, а с 01.02.1998г. применяется перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. N1582.

По данным перечням населенный пункт "адрес" сельского поселения Орловского района Орловской области с 26.04.1986г. отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Как установлено судом, "дата" к обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от "дата" N по результатам рассмотрения заявления к. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права.

В письме ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от "дата" N указано, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от "дата" N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на дату обращения за назначением пенсии к. не имеет, так как период проживания на территории, которая относится к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтвержденный документально регистрацией по месту жительства составляет 06 лет 11 мес. 05 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста при назначении пенсии на 1 год.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что

к, "дата" года рождения, с "дата" по "дата" был зарегистрирован по адресу: "адрес", Пахомовская сельская администрация, "адрес", с "дата" по настоящее время - по адресу: "адрес", Пахомовская сельская администрация, "адрес".

Согласно свидетельству о заключении брака N, следует, что к "дата" вступил в брак с кг.

Из свидетельств о рождении детей к - дочери " ... ", "дата" года рождения, сына ФИО4, "дата" года рождения, следует, что они родились в "адрес", регистрация их рождения произведена Пахомовским сельским "адрес".

Согласно справке администрации Пахомовского сельского поселения "адрес" N от "дата", ФИО1 постоянно зарегистрирован и проживает в "адрес", дом. "адрес" с "дата" по настоящее время. С "дата" по "дата" проживал и был зарегистрирован по адресу: "адрес". С "дата" по "дата" фактически так же проживал по вышеуказанному адресу с семьей без регистрации.

Из копии похозяйственной книги по адресу: "адрес", Пахомовская сельская администрация, "адрес" за период с 1997 года по 2001 год следует, что в ней имеется лицевой счет N, открытый на " ... " адрес: "адрес", где в списке членов хозяйства указаны " ... ", "дата" года рождения, " ... ", "дата" года рождения, " ... ", "дата" года рождения, ФИО1, "дата" года рождения, проживающий без регистрации.

Согласно похозяйственной книге N Пахомовской сельской администрации на 2002 - 2006 годы следует, что по адресу: "адрес", Пахомовская сельская администрация, "адрес" списке членов хозяйства указаны " ... " "дата" года рождения, " ... ", "дата" года рождения, выбывшая из хозяйства в "адрес" "дата", " ... ", "дата" года рождения, " ... ", "дата" года рождения, зарегистрированный по указанному адресу с "дата".

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выданным Регистрационным управлением "адрес" "дата" квартира, расположенная по адресу: "адрес", площадью 59,4 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности жене " ... " - " ... ". и его детям " ... ". на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от "дата".

Из справки, выданной Департаментом сельского хозяйства "адрес" от "дата" N, следует, что к работал в Управлении сельского хозяйства и продовольствия "адрес" водителем автомобиля (2 кл.) с "дата" по "дата". В личном деле ФИО1 имеется анкета, в которой указан домашний адрес: "адрес".

Согласно анкете ФИО1, представленной Департаментом сельского хозяйства "адрес" следует, что при поступлении на работу "дата" истец был указан адрес проживания: "адрес".

Из личной карточки формы N N к представленной БУ "адрес" "Орловское автохозяйство", где он работает с "дата" по настоящее время, следует, что при её заполнении фактический адрес места жительства к указан: г. Орёл, "адрес".

Согласно документам об образовании детей к - " ... "., подтверждают, что последние обучались в муниципальном общеобразовательном учреждении "Стрелецкая средняя общеобразовательная школа".

Согласно копии аттестатов о среднем (полном) общем образовании, выданных муниципальным общеобразовательным учреждением "Стрелецкая средняя общеобразовательная школа", следует, что дети истца обучались в вышеуказанной школе: " ... ", получила аттестат о среднем (полном) общем образовании в "дата" " ... " окончил указанное муниципальное общеобразовательное учреждение в "дата"

Из свидетельств, на имя " ... " о получении дополнительного образования, что они так же заканчивали курсы по определенным специальностям в Стрелецкой школе искусств "адрес".

Согласно удостоверению серии АП N, выданному "дата" администрацией "адрес", к проживал в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в населенном пункте "адрес" сельского "адрес".

Из показаний свидетеля " ... "., что она проживает в "адрес" "дата" "адрес" истца с "дата" годов, с его семьей они жили в одном "адрес", позже она с семьей переехала из квартиры в "адрес" жить в дом, который построили в "адрес". Потом семья " ... " переехала в другую квартиру в "адрес" том же "адрес". Их дети вместе ходили в один детский сад. Истец с "дата" года постоянно проживает со своей семьей в "адрес".

Свидетель " ... "., пояснила, что она родилась и постоянно проживает в "адрес". Знает семью к. с 80-х годов. У жены к в "адрес" имелась квартира, и после того, как к и " ... ". расписались, они переехали проживать в данную квартиру.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля " ... " пояснила, что является родной сестрой к. Брат был прописан у неё в квартире в "адрес" по адресу: "адрес". В "дата". брат женился и переехал жить в квартиру жены в "адрес", но до 2008 г. был зарегистрирован в "адрес" в её квартире.

Таким образом, оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку факт проживания к с "дата" по настоящее время в "адрес" сельского поселения "адрес", относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в полной мере подтвержден собранными по делу доказательствами.

В связи с вышеизложенным довод жалобы ответчика о том, что спорный период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не может быть засчитан как время постоянного проживания на загрязненной территории, поскольку он не подтвержден регистрацией по месту жительства, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" и "адрес" производить выплату с "дата", поскольку такое право у истца может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, также не может быть принят во внимание судебной коллегией, ввиду следующего.

В силу 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку к обратился в пенсионный орган за назначением пенсии 14.09.2015г., а право на досрочную пенсию у него возникло с момента достижения 57 лет- "дата"., суд правомерно назначил истцу пенсию с момента возникновения права на пенсию.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции основано на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 7 декабря 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: