Постановление Президиума Новгородского областного суда от 15 февраля 2016 г. по делу N 4Г-647/2015

Президиум Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Петровой М.В.,

членов президиума - Есаковой С.В., Жуковой Н.А., Петровой Е.В., Полякова С.Н.,

при секретаре - Быстровой Е.С.,

с участием представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) Варфоломеевой О.В.,

рассмотрев истребованное по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) гражданское дело по иску Зрелова А.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсионного обеспечения, обязании засчитать в специальный стаж период работы в Эстонии и досрочно назначить пенсионное обеспечение,

заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Смирновой Л.Н.,

установил:

Зрелов А.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее по тексту - Управление) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсионного обеспечения, обязании зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 4 августа 1978 года по 9 августа 1982 года в должности слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов, котлочиста, с 12 марта 1983 года по 30 июня 1993 года в должности котлочиста, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты возникновения права на пенсию. В обоснование заявленных требований указывал, что данная работа проходила на территории Эстонии, вышеуказанные периоды работы без достаточных оснований были исключены Управлением из льготного стажа и ему незаконно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 5 марта 2015 года исковые требования Зрелова А.Г. удовлетворены частично и постановлено:

признать решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан от 18 ноября 2014 года N1207 незаконным;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть Зрелову А.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 4 августа 1978 года по 9 августа 1982 года в должности слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов, котлочиста (04 года 00 месяцев 06 дней) и с 12 марта 1983 года по 1 декабря 1991 года в должности котлочиста (08 лет 08 месяцев 20 дней) и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 14 ноября 2014 года;

взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Зрелова А.Г. судебные расходы в сумме 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 10 июня 2015 года решение Боровичского районного суда Новгородской области от 5 марта 2015 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Управления - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Новгородский областной суд 16 ноября 2015 года, Управление, ссылаясь на существенное нарушение судами норм права, просит состоявшиеся по делу судебные постановления в части, в которой исковые требования Зрелова А.Г. удовлетворены, отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска Зрелова А.Г. в полном объеме.

Запросом судьи Новгородского областного суда от 25 ноября 2015 года гражданское дело истребовано в областной суд (дата поступления - 14 декабря 2015 года).

Определением судьи Новгородского областного суда от 25 января 2016 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В судебном заседании представитель Управления Варфоломеева О.В. кассационную жалобу поддержала по изложенным в ней мотивам.

Зрелов А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В силу части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ президиум счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Управления Варфоломееву О.В., президиум считает, что принятые по делу судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Судом установлено, что 14 ноября 2014 года Зрелов А.Г. обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 18 ноября 2014 года N1207 Зрелову А.Г. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста, поскольку на момент обращения специальный стаж составил 14 лет 03 месяца 25 дней стаж, из них в "Кохтла-Ярвеской Теплоэлектроцентраль" Эстонская ССР: с 4 августа 1978 года по 9 августа 1982 года в должности слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов, котлочиста; с 12 марта 1983 года по 30 июня 1993 года в должности котлочиста. При этом в специальный стаж не могут быть включены периоды работы, приобретенные на территории Республики Эстония.

Согласно сведениям трудовой книжки Зрелов А.Г. работал в Теплоэлектроцентрали города Кохтла-Ярве (Эстонская ССР) в период с 4 августа 1978 года по 9 августа 1982 года в должности слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов, котлочиста и с 12 марта 1983 года по 30 июня 1993 года.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о включении Зрелову А.Г. в специальный трудовой стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, вышеуказанных периодов работы в Теплоэлектроцентрали города Кохтла-Ярве, расположенной на территории Эстонской ССР, суды, сославшись на положения Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ и положения Договора заключенного между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года, исходили из того, что трудовая деятельность осуществлялась Зреловым А.Г. на территории бывшего СССР и в соответствии с действующим законодательством и международными правовыми актами он имеет право на пенсионное обеспечение по старости наравне с другими гражданами Российской Федерации.

При этом указали, что по условиям названного Договора предусмотрено включение как в общий, так и в специальный стаж гражданина Российской Федерации пенсионного стажа, приобретенного на территории каждого государства - стороны договора.

Пенсионный стаж, приобретенный на территориях ЭССР и РСФСР, суммируется как общий пенсионный стаж только в том случае, если в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на территории обоих государств, не возникает право на получение льготной (досрочной) трудовой пенсии по старости.

Удовлетворяя исковые требования в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости, суды пришли к выводу о наличии у Зрелова А.Г. специального стажа работы с тяжелыми условиями труда продолжительностью 12 лет 08 месяцев 26 дней, страхового стажа 26 лет 00 месяцев 26 дней, он достиг возраста 55 лет, в связи с чем обязали Управление назначить Зрелову А.Г. досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ с 14 ноября 2014 года.

С указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют общий страховой (трудовой) стаж не менее 25 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

14 июля 2011 года между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее также - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31 января 2012 года N1-ФЗ и вступивший в силу с 1 апреля 2012 года.

Согласно статье 2 Договора он распространяется на отношения, относящиеся: в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию.

Статьей 3 указанного Договора предусмотрено, что он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора.

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).

Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж (пункт 3 статьи 5 Договора).

Пунктом 1 статьи 6 Договора установлено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Таким образом, названный Международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своего законодательства.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации.

6 октября 2011 года между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года (далее - Соглашение), согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5).

При рассмотрении дела судом не было установлено, признает ли Эстонская Республика право Зрелова А.Г. на назначение и выплату льготной пенсии за счет средств Эстонской Республики за страховой стаж, приобретенный на ее территории. Вместе с тем указанное обстоятельство является юридически значимым для правильного разрешения спора.

Учитывая изложенное, президиум считает, что решение Боровичского районного суда Новгородской области от 5 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 10 июня 2015 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Новгородского областного суда

постановил:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 5 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 10 июня 2015 года по делу по иску Зрелова А.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсионного обеспечения, обязании засчитать в специальный стаж период работы в Эстонии и досрочно назначить пенсионное обеспечение отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий М.В.Петрова