Решение Липецкого областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 21-34/2016

Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке жалобу защитника Кузнецовой Г.Н. - Целыковского ФИО11 на решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 18 января 2016 года, которым постановлено:

"Постановление государственного инспектора по пожарному надзору по городу Елец и Елецкому району Баранова П.А. от 01.12.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузнецовой Г.Н. оставить без изменения, а жалобу Кузнецовой Г.Н. без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору по городу Елец и Елецкому району Баранова П.А. N 0223 от 01.12.2015г. "данные изъяты" ГУЗ "Елецкая городская детская больница" Кузнецова Г.Н. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере N рублей.

Решением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 18 января 2016 года данное постановление оставлено без изменения, а жалоба Кузнецовой Г.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник Кузнецовой Г.Н. - Целыковский И.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, считая их незаконными и необоснованными.

Выслушав объяснение Кузнецовой Г.Н. и её защитника Целыковского В.В., поддержавших жалобу, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу доводы жалобы обоснованными, а постановление должностного лица и решение судьи - подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Исходя из статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390 (далее - Правила), руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

Как следует из подп. "б" п. 23 Правил, на объектах запрещается использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.

Судом установлено, что 12 ноября 2015г. прокуратурой г. Ельца совместно с отделом надзорной деятельности по г. Елец и Елецкому району УНДиПР ГУ МЧС России по Липецкой области проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о пожарной безопасности в ГУЗ "Елецкая городская детская больница", расположенной по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. 220 Стрелковой дивизии.

В ходе проверки был установлен ряд нарушений правил пожарной безопасности, среди которых:

1. В нарушение пункта 22 Правил, в местах пересечения противопожарных преград в вентиляционной камере на верхнем техническом этаже поликлиники с электрическими проводами, образовавшиеся отверстия не заделаны строительным раствором или другим негорючим материалом, обеспечивающим предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

2. В нарушение пункта 22 Правил, в местах пересечения противопожарных преград в вентиляционной камере и бойлерной на нижнем техническом этаже поликлиники с электрическими проводами и с инженерными коммуникациями, образовавшиеся отверстия не заделаны строительным раствором или другим негорючим материалом, обеспечивающим предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

3. В нарушение подп. "б" пункта 23 Правил, помещение бойлерной используется для организации хранения оборудования и других предметов.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности послужили поводом к возбуждению 16 ноября 2015 года прокурором г. Ельца в отношении "данные изъяты" ГУЗ "Елецкая городская детская больница" Кузнецовой Г.Н. дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлекая "данные изъяты" ГУЗ "Елецкая городская детская больница" Кузнецовой Г.Н. к административной ответственности N 0223 от 01.12.2015г., государственный инспектор по пожарному надзору по городу Елец и Елецкому району Баранов П.А. пришел к выводу о доказанности её вины и наличия в действиях данного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ КоАП РФ.

С таким выводом согласился и судья Елецкого городского суда Липецкой области, указав в решении, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, что "данные изъяты" ГУЗ "Елецкая городская детская больница" Кузнецова Г.Н., являясь руководителем лечебного учреждения, в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязана соблюдать требования пожарной безопасности, и несет персональную ответственность за их соблюдение, однако Кузнецова Г.Н. не приняла все необходимые меры для устранения имевшихся нарушений требований действующего законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они не основаны на материалах дела.

В соответствии с общими положениями Правил о противопожарном режиме (пункт 4), руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

В силу абзаца 6 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В данном случае, должностному лицу административного органа и судье городского суда следовало исходить из положений ст. 2.4 КоАП РФ, определяющих, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечаний к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из представленных в суд доказательств следует, что в ГУЗ "Елецкая городская детская больница" имеется должностное лицо, назначенное руководителем ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности.

Так, согласно приказу от 13.02.2013 года должность "данные изъяты" в ГУЗ "Елецкая городская детская больница" с февраля 2013 года занимает ФИО9, который в соответствии с должностной инструкцией от 09.01.2013г. N 161, обязан следить за состоянием пожарной безопасности в учреждении, за содержанием в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допуская их использование не по прямому назначению (п.1.2 должностной инструкции).

С должностной инструкцией ФИО9 был ознакомлен под роспись 19.02.2013г. В суд представлены соответствующие приказы о приеме ФИО9 на названную должность в 2013 году.

В соответствии с приказом главного врача ГУЗ "Елецкая городская детская больница" N 108 от 12.01.2015г. ФИО9, "данные изъяты", назначен на должность ответственного за обеспечение пожарной безопасности в учреждения. Данный приказ никем не оспорен и в установленном законом порядке незаконным и недействительным не признан.

Коль скоро в данном лечебном учреждении имелось лицо, в установленном порядке назначенное руководителем ответственным за обеспечение пожарной безопасности, то вывод должностного лица и судьи о том, что Кузнецова Г.Н.является надлежащим субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является ошибочным.

В данном случае исключается ответственность "данные изъяты" за несоблюдение требований пожарной безопасности при наличии лица, в установленном порядке назначенного ответственным за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат доказательств совершения "данные изъяты" ГУЗ "Елецкая городская детская больница" Кузнецовой Г.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 01 декабря 2015 года N 0223 и решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 18 января 2016 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору по городу Елец и Елецкому району Баранова П.А. N 0223 от 01 декабря 2015 года и решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 18 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" ГУЗ "Елецкая городская детская больница" Кузнецовой Г.Н. отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья (подпись) Н.И. Захаров

Копия верна:

Судья:

Секретарь: