Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 33-396/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Фатеевой Л.В., Алдошиной В.В.,

при секретаре Шаталиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Силичевой Т.Н. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 29 октября 2015 года по иску Силичевой Т.Н. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Силичева Т.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее ГУ ТО "УСЗН Тульской области") о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

В обоснование заявленных требований указала, что с мая 1982 года по декабрь 2014 года работала в Тульской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ ОАО "Российские железные дороги" мастером по эксплуатации машин и механизмов. С 2011 года является получателем пенсии по старости. 06.02.2015 была награждена знаком и ей присвоено звание "Лучший мастер на железнодорожном транспорте". 18.08.2015 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и предоставила все необходимые для этого документы. Однако решением ГУ ТО "УСЗН Тульской области" ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", а также в выдаче соответствующего удостоверения со ссылкой на то, что нагрудный знак "Лучший мастер на железнодорожном транспорте" не относится ни к ведомственной, ни к государственной награде России или СССР, ни к почетному званию России или СССР.

Просила суд признать решение ГУ ТО "УСЗН Тульской области" об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец Силичева Т.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО "УСЗН Тульской области" по доверенности Московский М.В. исковые требования истца не признал, просил в иске отказать, указав, что нагрудный знак "Лучший мастер на железнодорожном транспорте" не относится ни к ведомственной, ни к государственной награде России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, в связи с чем оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имеется.

Суд постановилрешение, которым отказал Силичевой Т.Н. в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Силичева Т.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Силичевой Т.Н., ее представителя адвоката Большакова В.И., судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Силичева Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с мая 1982 года по декабрь 2014 года работала в Тульской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ ОАО "РЖД" мастером по эксплуатации машин и механизмов. С 2011 года является получателем пенсии по старости. В период работы в ОАО "РЖД" 06.02.2015 была награждена знаком и ей присвоено звание "Лучший мастер на железнодорожном транспорте".

18.08.2015 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и предоставила все необходимые для этого документы, однако решением ГУ ТО "УСЗН Тульской области" N2171 от 31.08.2015 ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", а также в выдаче соответствующего удостоверения со ссылкой на то, что нагрудный знак "Лучший мастер на железнодорожном транспорте" не относится ни к ведомственной, ни к государственной награде России или СССР, ни к почетному званию России или СССР и не дают права на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 принят Закон N797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007 "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1 ст.1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренный Федеральным законом "О ветеранах".

Исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Закона Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007 "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

В соответствие с главой 4 ГК РФ и ст.2 Федерального закона "Об акционерных обществах" акционерным обществом признается коммерческая организация, преследующая цели извлечения прибыли в качестве основной своей цели.

Как следует из организационно-правовой формы, Устава ОАО "Российские железные дороги" - Открытое акционерное общество (ОАО) "Российские железные дороги" является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления.

Согласно Указа Президента Российской Федерации N636 от 21.05.2012 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" ОАО "Российские железные дороги" не входит в структуру органов исполнительной власти.

В соответствии с названным Указом, федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации, которому и предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

В перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтранса России N130от 18.10.2005, знак "Лучший мастер на железнодорожном транспорте" не входит.

Награждение истца знаком "Лучший мастер на железнодорожном транспорте" производилось не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, а от имени ОАО "РЖД".

Таким образом, факт награждения истца соответствующим знаком коммерческой организацией после ее создания не имеет правового значения для решения вопроса о праве Силичевой Т.Н. на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая спор, суд первой инстанции, дал правовую оценку установленным по делу обстоятельствам в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, пришел к правильному выводу, что у Силичевой Т.Н. на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" отсутствовали все предусмотренные законом условия для решения данного вопроса, в связи с чем отказал истцу в удовлетворении исковых требований, правильно указав, что ОАО "Российские железные дороги" не относится к ведомству, как органу государственного управления, а учрежденные таким обществом знаки отличия в труде не являются ведомственными, в связи с чем, не имеется оснований для присвоения Силичевой Т.Н. звания "Ветеран труда".

Доводы искового заявления и апелляционной жалобы истца о том, что упразднение ранее действовавших министерств и создание ОАО "Российские железные дороги" ущемляет ее права на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку отрасль железнодорожного транспорта, в которой осуществляет свою деятельность ОАО "Российские железные дороги", находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, которому предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград, и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. В соответствии с Приказом Минтранса России N130 от 18.10.2005 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" истец мог быть награжден Министерством транспорта Российской Федерации по представлению ОАО "Российские железные дороги" ведомственным знаком отличия в труде.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 29 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Силичевой Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи