Решение Ростовского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 11-257/2016

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО "Метелица плюс" Чертовой Н.М. на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Метелица плюс" по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО от 06 октября 2015 года ООО "Метелица плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 декабря 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу об административном правонарушении решением, представитель юридического лица по доверенности Чертова Н.М. обжаловала его Ростовский областной суд.

В жалобе заявитель просил отменить вынесенное решение, как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО "Метелица плюс" по доверенности Пендюрин Н.П. явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.

Судья областного суда, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. установлено, что указанный земельный участок используется ООО "Метелица плюс" не в соответствии с видом разрешенного использования - для эксплуатации автостоянки, а для эксплуатации мойки. Таким образом, вышеуказанный земельный участок используется ООО "Метелица плюс" не в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, в том числе, категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным на них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и земле как природному объекту.

В силу ст. 37 ЗК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования; допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видами использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельный участок АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположен в зоне общественно-деловой застройки.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право, в том числе: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. 3 ст. 5 ПЗиЗ Ростова-на-Дону, собственники, землепользователи и землевладельцы земельных участков, иных объектов недвижимости имеют право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенных как основной и вспомогательный к ним для соответствующих территориальных зон, при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

На вышеуказанный земельный участок установлен следующий вид разрешенного использования - "для эксплуатации автостоянки". Между тем, фактически земельный участок используется для эксплуатации автомойки, при этом, изменений в государственный кадастр недвижимости по виду разрешенного использования земельного участка собственником не вносилось.

Учитывая изложенное, действия ООО "Метелица плюс" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, районный суд в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме проверил законность и обоснованность постановления должностного лица. При этом судом были проверены все доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследованы материалы дела.

Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, районный суд сделал правильный вывод о том, что в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Нарушения процессуальных требований закона, которые могли бы повлечь необходимость отмены принятого по делу решения, отсутствуют.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Метелица плюс" по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Чертовой Н.М. - без удовлетворения.

СУДЬЯ