Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 33-1388/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Корниенко Г.Ф.

судей: Котельниковой Л.П., Маримова В.П.,

при секретаре Забурунновой А.В.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Котельниковой Л.П. дело по апелляционным жалобам Кузнецовой Е.Н., ГУ - Управления Пенсионного Фонда России в Багаевском районе Ростовской области на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 30 сентября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда России в Багаевском районе Ростовской области, третье лицо МБУЗ "Центральная районная больница Багаевского района Ростовской области" о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначаемую в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях" N 173-ФЗ от 17.12.2001, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, указав в обоснование своих требований следующее

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года истец обратилась в ГУ УПФР в Багаевском районе Ростовской области с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, представив необходимые документы, подтверждающие право на назначение пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Багаевском районе Ростовской области в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано, так как специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по варианту (работа в городе) составил 24 года 03 мес. 13 дней, что меньше требуемых 30 лет, а специальный стаж за работу в сельской местности и поселках городского типа составил 18 лет 05 мес. 27 дней, что меньше требуемых 25 лет. Общий страховой стаж составил 21 год 08 мес. 17 дней.

При этом, при подсчете специального стажа, комиссией необоснованно не были включены в стаж (в льготном исчислении 1:1,6) следующие периоды: временной нетрудоспособности (отпуск по уходу за ребенком) с 26.06.1996 г. по 17.05.1998 г.; прохождения курсов повышения квалификации с 12.10.2000 г. по 10.11.2000 г., с 02.02.2005 г. по 09.03.2005 г., с 06.04.2010 г. по 12.05.2010 г., с 14.04.2015 г. по 23.04.2015 г. Также комиссией ответчика необоснованно засчитаны в льготный стаж в календарном порядке периоды работы истицы : с 01.11.1999 г. по 11.10.2000 г., с 11.11.2000 г. по 04.09.2001 г., с 07.09.2001 г. по 01.02.2005 г., с 10.03.2005 г. по 05.04.2010 г., с 13.05.2010 г. по 23.04.2015 г. Такие периоды следовало исчислять в льготном исчислении (1:1,6).

В периоды с 12.10.2000 г. по 10.11.2000 г., с 02.02.2005 г. по 09.03.2005 г., с 06.04.2010 г. по 12.05.2010 г., с 14.04.2015 г. по 23.04.2015 г. истица находилась на курсах повышения квалификации, на которые направлялась работодателем. Соответственно обучение для нее являлось обязательным. В периоды прохождения обучения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось и место работы и заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, при этом, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В период с 26.06.1996 г. по 17.05.1998 г. она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Поскольку в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, за который выплачено пособие по государственному социальному страхованию, за ней сохранялось место работы (должность), уплачивались страховые взносы, то, соответственно, этот период должен быть включен в льготном исчислении, то есть в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть (в льготном исчислении 1:1,6). Указанный период ответчиком в специальный стаж также не включен.

Периоды работы истицы с 01.11.1999 г. по11.10.2000 г., с 11.11.2000 г. по 04.09.2001 г., с 07.09.2001 г. по 01.02.2005 г., с 10.03.2005 г. по 05.04.2010 г., с 13.05.2010 г. по 23.04.2015 г. необоснованно зачтены в календарном порядке вместо льготного исчисления (1:1,6). В качестве обоснования отказа во включении указанных периодов в льготном исчислении ответчик сослался на то, что в МБУЗ "ЦРБ в Багаевском районе Ростовской области" отсутствуют отделения, указанные в пункте 1 раздела "Наименование структурных подразделений" указано: "отделения хирургического профиля стационаров учреждений Списка: гнойной хирургии, кардиохирургическое, операционное, ожоговое, ортопедическое, травматологическое (в том числе травмы кисти), травматолого-ортопедическое, туберкулезное для больных костно-суставным туберкулезом".

Однако, ответчиком не принято во внимание, что согласно должностной инструкции, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА хирургического отделения работает с кровью, участвует в проведении малых операций, проводит перевязки больным с гнойными и ожоговыми ранами, травмами, урологическими и нейрохирургическим больными. При этом, от истицы не зависит то, что хирургическое отделение Багаевской ЦРБ не разделено на отдельные структурные подразделения, такие как: гнойные отделения, ожоговые отделения, и т.д., указанные в пункте 1 раздела "Наименование структурных подразделений" Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии как один год и шесть месяцев от 29.10.2002 N 781. Тем не менее, функциональные обязанности медицинского персонала таких структурных подразделений возложены на ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА хирургического отделения МБУЗ "ЦРБ" Багаевского района.

С учетом вышеизложенного, суммарная продолжительность выслуги лег с учетом Постановления Конституционного Суда РФ N 2-П от 24.01.2009 года, на дату обращения за досрочной пенсией по старости составила 29 лет 4 мес. 17 дней. Поскольку специальный стаж истицы на дату обращения за пенсией превысил 25 лет, истица считает, что имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за ней, то есть с 23.04.2015 года.

Истица с учетом уточнения исковых требований просила суд:

- признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 6 от 04.07.2015 г. - незаконным и необоснованным;

- признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.;

- обязать ответчика включить в специальный стаж работы в льготном исчислении (1:1,6) периоды работы:

- время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трёх лет - с 26.06.1996 г. по 17.05.1998 г. 3 года 0 мес. 26 дней;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 12.10.2000 г. по 10.11.2000 г., с 02.02.2005 г. по 09.03.2005 г., с 06.04.2010 г. по 12.05.2010 г., с 14.04.2015 г. по 23.04.2015 г. в льготном исчислении - всего - 0 лет 5 мес. 20 дней;

- периоды работы с 01.11.1999 г. по 11.10.2000 г., с 11.11.2000 г. по 04.09.2001 г., с 07.09.2001г ... по 01.02.2005 г., с 10.03.2005 г. по 05.04.2010 г., с 13.05.2010 г. по 23.04.2015 г. в льготном исчислении всего: 7 лет 3 мес. 24 дня.

- период нахождения в отпуске по беременности и родам с 03.03.1996 г. по 25.06.1996 г. - 5 мес. 19 дней.

В судебном заседании истец Кузнецова Е.Н. и её представитель Лиманский В.Н. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ГУ - "Управление Пенсионного фонда в Багаевском районе Ростовской области" Хорузик Е.В, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, представив письменный отзыв на иск и дав пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица МБУЗ "Центральная районная больница Багаевского района Ростовской области" по доверенности Фирсов Н.П. считал возможным удовлетворить исковые требования.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 30 сентября 2015 года (с учетом определения суда от 24 ноября 2015 года об исправлении описки), суд признал решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе Ростовской области N 6 от 04.07.2015 г. - незаконным и необоснованным.

Суд обязал ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе Ростовской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 12.10.2000 г. по 10.11.2000 г., с 02.02.2005 г. по 09.03.2005 г., с 06.04.2010 г. по 12.05.2010 г., с 14.04.2015 г. по 23.04.2015 г. в льготном исчислении;

- период нахождения в отпуске по беременности и родам с 03.03.1996 г. по 25.06.1996 г. в льготном исчислении.

В остальной части иска было отказано.

С постановленным по делу решением не согласились истец и ответчик, в связи с чем частично обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе истица ставит вопрос об отмене постановленного решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ввиду незаконности и необоснованности указанной части решения. Апеллянт указывает на то, что периоды ее работы в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "Багаевская ЦРБ" с 11.07.1995 г. по 31.10.1999 г. засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении, а периоды с 01.11.1999 г. по 23.04.2015 г. в той же должности и с теми же функциональными обязанностями засчитаны в календарном исчислении, с мотивировкой об отсутствии в МБУЗ "Багаевская ЦРБ" соответствуюших структурных подразделений (отделений), указанных в Перечне. Несмотря на то, что в штатном расписании МБУЗ "ЦРБ в Багаевском районе Ростовской области" отсутствуют отделения, указанные. в пункте 1 раздела "Наименование структурных подразделений" "отделения хирургического профиля стационаров учреждений Списка: гнойной хирургии, кардиохирургическое, операционное, ожоговое, ортопедическое, травматологическое (в том числе травмы кисти), травматолого-ортопедическое, туберкулезное для больных костно-суставным туберкулезом" истице приходилось сталкиваться с неблагоприятным воздействием различного рода факторов и повышенными психофизиологическими нагрузками, так как по своему роду деятельности истица работала с кровью, участвовала в проведении малых операций, осуществляла перевязки больным с гнойными и ожоговыми ранами, травмами и т.д. При этом вывод суда о том, что ее работа с такой спецификой носила эпизодический характер, не основан на представленных суду доказательствах, в этой связи суд необоснованно отказал истице в иске о включении в специальный стаж работы в льготном исчислении периоды с 01.11.1999 г. по 23.04.2015 г. в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "Багаевская ЦРБ".

Частично удовлетворяя исковые требования, суд обязал ответчика включить в льготном исчислении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.2000 г. по 10.11.2000 г., с 02.02.2005 г. по 09.03.2005 г., с 06.04.2010 г. по 12.05.2010 г., с 14.04.2015 г. по 23.04.2015 г., между тем на курсах повышения квалификации истица находилась в период своей трудовой деятельности в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "Багаевская ЦРБ" после 01.11.1999 года, то есть в период действия постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", со ссылкой на которое суд отказал истице в иске касательно периода работы с 01.11.1999 г. по 23.04.2015 г. При таких обстоятельствах указанный период следовало также включить в специальный стаж в льготном исчислении.

Этим же опровергается и вывод суда, о необходимости отказа в иске по причине эпизодического выполнения работы по оказанию помощи больным с гнойными ранами, ожогами и т.д., а именно в условиях негативного воздействия факторов на организм, вместо необходимой занятости в таких условиях на постоянной основе. Поскольку при прохождении курсов повышения квалификации, а это периоды в каждом случае около месяца, истца не участвовала в оказании медицинской помощи больным, так как находилась на учебе. Однако, такие периоды по мнению истицы правильно включены в специальный стаж в льготном исчислении.

С принятым решением суда в обжалуемой части истица не согласна и считает, что суд, отказывая истцу в удовлетворении, заявленных исковых требований по вышеназванному спорному периоду, нарушил нормы материального права.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ - Управление Пенсионного Фонда России в Багаевском районе Ростовской области указывает на то, что решение суда подлежит отмене в части зачета в стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении в соотношении один год как год и шесть месяцев ввиду неправильного применения судом норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, то есть только при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, а также при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно п. 5 указанных Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Период обучения на курсах повышения квалификации не указан среди периодов, подлежащих включению в рассматриваемый стаж работы.

В мотивировочной части решения суд приравнивает периоды нахождения на курсах повышения квалификации к дополнительным отпускам, предоставляемым работникам в связи с обучением в соответствии со статьей 174 Трудового кодекса РФ.

Однако, в указанной норме речь идет об обучении работников по образовательным программам среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, а не по программам дополнительного профессионального образования. В то время как статья 187 Трудового кодекса РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника на дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним лишь сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вопрос о предоставлении дополнительных отпусков в связи с обучением в данной статье не рассматривается.

Таким образом, в период нахождения на курсах повышения квалификации сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная деятельность, то есть отсутствует факт работы в должности и учреждении, предусмотренным Списками. Следовательно, законодательство не предусматривает возможность включения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Во время нахождения на курсах повышения нзалификации с отрывом от производства, когда лечебная деятельность не осуществляется, нет той интенсивности и характера работы, с которыми и связывается приобретение права на досрочное пенсионное обеспечение, поэтому спорный период может быть включен только в общий трудовой (страховой) стаж, но не в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пе старости.

Истица Кузнецова Е.Н. и ее представитель Лиманский В.Н., действующий на основании ордера, в судебное заседание суда апелляционной инстанции явились, поддержали доводы апелляционной жалобы и просили решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив требования истца в полном объеме.

Представитель ГУ - "Управление Пенсионного фонда в Багаевском районе Ростовской области" Хорузик Е.В, действующая на основании доверенности, в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, просила решение суда в удовлетворенной части иска отменить, постановив по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, просила апелляционную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Третье лицо МБУЗ "Центральная районная больница Багаевского района Ростовской области" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца и третьих лиц на основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей сторон по делу, проверяя решение суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В случае, если обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части ( ч.2 ст.327.1 ГПК РФ).

В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N400-ФЗ).

Закон N400-ФЗ различает два вида трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение: это страховой стаж (статьи 3, 8) и стаж на соответствующих видах работ, дающий определенным категориям граждан право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона N400-ФЗ.

В целях определения права на страховую пенсию Закон N400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий соответствии с Законом N400-ФЗ в части, ему не противоречащей.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Части 3 и 4 ст. 30 вышеуказанного закона, указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 (утратил силу на основании Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.

Вышеуказанными Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Судом первой инстанции установлено, что трудовая деятельность истицы с 1993 года связана с охраной здоровья населения и иной деятельностью по охране здоровья населения, осуществлялась как в городской, так и в сельской местности.

23 апреля 2015 года истец обратилась в ГУ - "Управление Пенсионного фонда в Багаевском районе Ростовской области" с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, считая, что она выработала необходимый для этого специальный стаж.

При этом истец в заявлении о выборе варианта исчисления льготного стажа истица просила не учитывать городской стаж при расчете льготной пенсии, тем самым выбрав вариант исчисления льготного стажа: "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа".

На основании представленных к заявлению документов решением комиссии Управления реализации пенсионных прав граждан, оформленным протоколом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, в льготный стаж Кузнецовой Е.Н. на момент обращения за назначением пенсии засчитаны следующие периоды:

- с 10.06.1993 по 01.09.1993 (0-2-22) - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в календарном исчислении;

- с 02.02.1994 по 15.04.1995 (1-2-14) - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в календарном исчислении;

- с 11.07.1995 по 02.03.1996 (0-7-22 + 0-3-26 = 0-11-18) - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Багаевской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев ( Постановление Правительства РФ от 06.09.1991 N464);

- с 03.03.1996 по 25.06.1996 (0-3-23)- период получения пособия во время отпуска по беременности и родам в календарном исчислении; .

- с 18.05.1998 по 10.03.1999 (0-9-23 + 0-4-26 = 1-2-19) - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Багаевской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев (Постановление Правительства РФ от 06.09.1991 N464);

- с 20.03.1999 по 08.06.1999 (0-2-19 + 0-1-9 = 0-3-28) - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Багаевской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев ( Постановление Правительства РФ от 06.09.1991 N464);

- с 23.06.1999 по 21.09.1999 (0-2-29 + 0-1-14 = 0-4-13) - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Багаевской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев ( Постановление Правительства РФ от 06.09.1991 N464);

- с 29.09.1999 по 31.10.1999 (0-1-2 + 0-0-16 = 0-1-18) - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Багаевской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев ( Постановление Правительства РФ от 06.09.1991 N464);

- с 01.11.1999 по 11.10.2000 (0-11-11) - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Багаевской ЦРБ в календарном исчислении (Постановление Правительства РФ от 29.09.1999 N1066);

- с 11.11.2000 по 04.09.2001 (0-9-24) - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Багаевской ЦРБ в календарном исчислении (Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N1066);

- с 07.09.2001 по 01.02.2005 (3-4-25) - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Багаевской ЦРБ в календарном исчислении (Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N1066);

- с 10.03.2005 по 05.04.2010 (5-0-26) - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Багаевской ЦРБ в календарном исчислении (Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N1066);

- с 13.05.2010 по 13.04.2015 (4-11-1) - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Багаевской ЦРБ в календарном исчислении (Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N1066);

При подсчете специального стажа, комиссией не включены в стаж (в льготном исчислении 1:1,6) следующие периоды: временной нетрудоспособности (отпуск по уходу за ребенком) с 26.06.1996 г. по 17.05.1998 г.; прохождения курсов повышения квалификации с 12.10.2000 г. по 10.11.2000 г., с 02.02.2005 г. по 09.03.2005 г., с 06.04.2010 г. по 12.05.2010 г., с 14.04.2015 г. по 23.04.2015 г. Также комиссией засчитаны в льготный стаж в календарном исчислении следующие периоды работы: с 01.11.1999 г. по 11.10.2000 г., с 11.11.2000 г. по 04.09.2001 г., с 07.09.2001 г. по 01.02.2005 г., с 10.03.2005 г. по 05.04.2010 г., с 13.05.2010 г. по 23.04.2015 г.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Багаевском районе Ростовской области в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано, так как специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по смешанному варианту (работа в городе, в сельской местности и поселках городского типа) составил 24 года 03 мес. 13 дней, что меньше требуемых 30 лет, а специальный стаж за работу в сельской местности и поселках городского типа составил 18 лет 05 мес. 27 дней, что меньше требуемых 25 лет. Общий страховой стаж составил 21 год 08 мес. 17 дней.

Установлено, что в период с 03.03.1996 г. по 25.06.1996 года истица находилась в отпуске по беременности и родам, а в период с 26.06.1996 г. по 17.05.1998 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что согласно пункту 5 Правил (Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781) в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 27 указанного Постановления Пленума разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения истца в отпуске по беременности и родам в период с 03.03.1996 г. по 25.06.1996 г. подлежит включению в специальный трудовой стаж, тогда как оснований для учета отпуска по уходу за ребенком с 26.06.1996 г. по 17.05.1998 г. как периода входящего в специальный трудовой стаж не имеется.

Вышеизложенное подтверждается Информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ N 7392-юл и Пенсионного фонда РФ N лч-25-25/1067 от 04.11.2002.

Судом установлено также, что истица была временно не трудоспособна в связи с беременностью и родами в период ее работы в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "Центральная районная больница Багаевского района Ростовской области".

Поскольку истец состояла в указанной должности, то период ее нахождения в отпуске по беременности и родам подлежит исчислению в том же льготном порядке, как и время работы в льготной должности.

Каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа отпуска по беременности и родам пенсионное законодательство не содержит.

Между тем, поскольку истицей обжалуется только включенный судом в специальный стаж период нахождения в отпуске по беременности и родам с 03.03.1996 г. по 25.06.1996 г. в льготном исчислении ( 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), а не весь период до 01 ноября 1999 года, то судебная коллегия считает необходимым указать на следующее.

Как следует из материалов дела Кузнецовой Е.Н. период работы в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МБУЗ "Центральная районная больница Багаевского района Ростовской области" до 01 ноября 1999 года засчитан в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

В абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, действовавшего в спорный период, предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Кроме того, в абз. 3 п. 2 данного Постановления предусматривалось исчисление выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Из разъяснений, приведенных в абз. 7 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11 декабря 2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Поскольку установлено, что истец в спорный период работала в сельской местности и занимала должность среднего медицинского персонала в отделении хирургического профиля стационара, учитывая, что само постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 не исключает возможность их одновременного применения, судебная коллегия считает, что в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении с применением двух коэффициентов (год работы за 1 год и 3 месяца плюс год работы за 1 год и 6 месяцев, т.е суммарно как один год за 1 год и 9 месяцев) подлежит включению период нахождения в отпуске по беременности и родам с 03.03.1996 г. по 25.06.1996 г., поэтому в указанной части решение Багаевского районного суда Ростовской области от 30 сентября 2015 года подлежит изменению.

При этом, судебная коллегия учитывает, что иное применение законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, ставит медицинских работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в спорный период в отделениях хирургического профиля стационаров медицинских учреждений, расположенных в сельской местности, в неравное положение с категорией работников, осуществляющих свою трудовую деятельность хирургического профиля стационаров медицинских учреждений, расположенных в городе.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требования истицы о включении в льготный стаж периодов работы после 01 ноября 1999 года с применением льготного порядка исчисления стажа удовлетворению не подлежат.

Так, в оспариваемые истцом периоды работы льготный порядок исчисления стажа лечебной деятельности устанавливался Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", в соответствии с которыми за медицинскими сестрами перевязочных, трудовая деятельность которых проходила в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травмотологическом, травмотолого-ортопедических, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом отделениях, сохранялось право на льготное исчисление трудового стажа из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В последующем право такой категории медицинских работников на льготное исчисление трудового стажа было предусмотрено Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, согласно которым операционным медицинским сестрам, включая старших, медицинским сестрам перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговых, ортопедических, травмотологических, травмо-ортопедических, туберкулезных отделениях 1 год работы засчитывался как 1 год и 6 месяцев.

По смыслу вышеприведенных законоположений, начиная с 1 ноября 1999 года законодатель установилльготное исчисление стажа лечебной деятельности не для всех категорий среднего медицинского персонала, а только упомянутых в специальном Перечне, утвержденном Постановлениями N1066 и N781, то есть для медицинских сестер операционных, медицинских сестер перевязочных при условии их работы в определенных Списками структурных подразделениях учреждений здравоохранения.

Определяя в вышеуказанных правовых нормах основания и условия назначения пенсии и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с наиболее неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. При этом учитывается и различия в самом характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ст. 19, ч. 1 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В нарушение положений ст. 55-ст.56 ГПК РФ истицей не представлено доказательств того, что в оспариваемые периоды она фактически выполняла на постоянной основе работу, предусмотренную как Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1066, так и Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, то есть работу в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Имеющиеся в ее трудовой книжке записи, представленные в материалы дела архивные справки, штатное расписание, карты аттестации рабочего места указывают на то, что она работала в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МУЗ " ЦРБ в Багаевском районе Ростовской области",

По существу истцом заявлено требование об установлении тождественности выполняемой ею работы медицинской сестры перевязочной хирургического отделения к наименованию должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и т.д., в то время как из представленных в материалы дела учредительных документов следует, что в структуре МУЗ " ЦРБ в Багаевском районе Ростовской области" отсутствуют указанные структурные подразделения.

Ссылка истца на то, что работая в качестве ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, она осуществляла малые операции, работала с кровью, выполняла вскрытие, обработку и перевязку гнойных ран больным с хирургическими инфекциями и т.п., не имеет правового значения по настоящему делу, так как данная занятость истца не являлась ее постоянной трудовой функцией, а указанная работа выполнялась ею как медицинским работником ( ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА) в пределах ее трудовой функции, предусмотренной должностной инструкцией. Кроме того, ни в штатных расписаниях лечебного учреждения, ни в должностных инструкциях истца не имеется указаний на наличие в больнице отделения гнойной хирургии, ожогового, ортопедического, травмотологического, травмо-ортопедического, туберкулезного отделений.

При таких обстоятельствах периоды работы истца : с 01.11.1999 г. по 11.10.2000 г., с 11.11.2000 г. по 04.09.2001 г., с 07.09.2001 г. по 01.02.2005 г., с 10.03.2005 г. по 05.04.2010 г., с 13.05.2010 г. по 23.04.2015 г. правильно включены в специальный стаж в календарном исчислении.

Удовлетворяя исковые требования о включении в льготный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации в льготном исчислении ( 1 год за 1год и шесть месяцев), суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации ( ранее ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В этой связи, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом также установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Курсы повышения квалификации - с 12.10.2000 г. по 10.11.2000 г., с 02.02.2005 г. по 09.03.2005 г., с 06.04.2010 г. по 12.05.2010 г., с 14.04.2015 г. по 23.04.2015 г. проходили в период, когда истица работала в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МУЗ " ЦРБ в Багаевском районе Ростовской области", где время работы подлежало исчислению в календарном порядке.

После 01 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Из материалов дела усматривается, что после указанной даты работа истицы протекала только в сельской местности. Кроме того, судебной коллегией установлено, что истицей оспаривается решение пенсионного органа, которым произведен расчет стажа при работе в сельской местности и поселках городского типа, исключая работу в городе.

В этой связи, судебная коллегия считает, что по изложенным выше основаниям время прохождения курсов повышения квалификации также подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

Поскольку курсы повышения квалификации включаются в специальный стаж в том же порядке, что и периоды работы, а вышеуказанные спорные периоды работы не включены судом в льготном исчислении, с чем согласилась судебная коллегия, то курсы повышения квалификации, проходившие после 01.11.1999 года, не могут быть включены в медицинский стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, а подлежат включению в календарном исчислении. В этой части решение суда подлежит изменению.

Судебная коллегия считает, что поскольку, с учетом включенных судом и Пенсионным фондом периодов в медицинский стаж истицы в сельской местности составил на дату обращения за назначением пенсии менее 25 лет, то суд правильно отказал в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости с 23.04.2015 г.

Следует также отметить, что пенсионным органом проверен на момент вторичного обращения к нему истца за назначением досрочной трудовой пенсии по старости (23 апреля 2015 года) как специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по смешанному варианту (работа в городе, в сельской местности и поселках городского типа), который составил меньше требуемых 30 лет, так и специальный стаж за работу в сельской местности и поселках городского типа, который составил меньше требуемых 25 лет.

В пределах доводов апелляционных жалоб истца и ответчика оснований для отмены в полном объеме решения суда первой инстанции в суде апелляционной инстанции, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а имеются также основания для частичного изменения решения суда, включив - периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 12.10.2000 г. по 10.11.2000 г., с 02.02.2005 г. по 09.03.2005 г., с 06.04.2010 г. по 12.05.2010 г., с 14.04.2015 г. по 23.04.2015 г. в календарном исчислении;, а период нахождения в отпуске по беременности и родам с 03.03.1996 г. по 25.06.1996 г. в льготном исчислении, исходя из расчета 1 год за 1 год и 9 месяцев.

В остальной части доводы апелляционных жалоб основаны на неправильном применении и толковании норм материального права по вышеприведенным основаниям, и поэтому удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Багаевского районного суда Ростовской области от 30 сентября 2015 года в части включения в специальный стаж Кузнецовой Е.Н., дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода нахождения в отпуске по беременности и родам изменить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Багаевском районе Ростовской области включить в специальный стаж Кузнецовой Е.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 12.10.2000 г. по 10.11.2000 г., с 02.02.2005 г. по 09.03.2005 г., с 06.04.2010 г. по 12.05.2010 г., с 14.04.2015 г. по 23.04.2015 г. в календарном исчислении;

- период нахождения в отпуске по беременности и родам с 03.03.1996 г. по 25.06.1996 г. в льготном исчислении, исходя из расчета 1 год за 1 год и 9 месяцев.

В остальной части решение Багаевского районного суда Ростовской области от 30 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Кузнецовой Е.Н., ГУ - Управления Пенсионного Фонда России в Багаевском районе Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 19 февраля 2016 года