Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 33-1850/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тхагапсовой Е.А.

судей Камышовой Т.В., Руденко Т.В.

при секретаре Ольшанском А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гапеев О.Г. к ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и Министерству Обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, по апелляционным жалобам ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и Министерства Обороны РФ на решение Морозовского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2015года,

Заслушав доклад судьи Камышовой Т.В., судебная коллегия

установила:

Гапеев О.Г. обратился с иском к ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и Министерству Обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,ссылаясь на то, что является ... и его выслуга в Вооруженных силах РФ составляет 28 календарных лет.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ему и членам его семьи для постоянного проживания была предоставлена четырехкомнатная квартира, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выдан ордер на вселение в служебное жилое помещение. Считает, что на дату предоставления, квартира служебной не являлась, так как к числу служебных жилых помещений была отнесена Постановлением главы города АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Имея намерение приватизировать квартиру, он обратился в ФГКУ ТУИО, с заявлением о бесплатной передаче квартиры в собственность, но получил отказ.

Ссылаясь на нормы ФЗ "О приватизации жилищного фонда в РФ", истец считает, что действиями ответчика нарушено его право на приватизацию занимаемой квартиры и просит суд признать за ним право собственности на квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Морозовский районный суд Ростовской области 18 ноября 2015 года постановилрешение, которым признал за Гапеевым О.Г. право собственности на четырехкомнатную квартиру общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

На решение суда поданы апелляционные жалобы ФГКУ"Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и Министерством Обороны РФ.

В жалобах апеллянты просят отменить решение суда и постановить новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В своей апелляционной жалобе ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ указывает, что оно не является органом, наделенным функциями по жилищному обеспечению, в связи с чем, права истцов не нарушало, указывая при этом, что полномочий по совершению действий по передаче в частную собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений Уставом ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России не предусмотрено, отдельных заданий собственника в отношении данных полномочий также не поступало.

Автор жалобы указывает, что квартира на момент его предоставления Гапееву О.Г. являлась служебной, и истцу было об этом известно.Спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду и решения об исключении спорного жилого помещений из специализированного жилого фонда компетентным органом не принималось.

В своей апелляционной жалобе Министерство обороны РФ указывает, что поскольку с Гапеевым О.Г. заключен договор найма служебного помещения, исключается возможность приватизации указанной квартиры.

Ссылаясь на ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации", апеллянт указывает на то, что служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Поскольку на момент предоставления спорное жилое помещение признано служебным в установленном законом порядке, истец не имеет законных оснований получения в собственность в порядке приватизации спорного жилого помещения.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства Обороны РФ - Орлов И.Н. и представитель ФГКУ "СКУТУИО" Министерства Обороны РФ - Подгорная Л.Ю., доводы апелляционных жалоб поддержали.

В суде апелляционной инстанции представитель Гапеева О.Г. - Коновалова С.А. просила оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решении суда подлежит отмене.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований,суд руководствовался положениями с Закона " О приватизации жилищного фонда в РФ" и указал на несостоятельность доводов ответчика об отсутствии полномочий на передачу жилых помещений в собственность граждан, поскольку закрепление жилого фонда на праве оперативного управления предполагает закрепление права на принятие решения о его приватизации.

Суд пришел к выводу о том, что бездействием ответчиков создано препятствие в реализации прав истца на приватизацию занимаемого жилого помещения.

Суд указал на то, что отсутствие у истца письменного договора социального найма не может служить препятствием для приватизации квартиры, поскольку Гапеев О.Г. занимает квартиру фактически на условиях социально найма.

Судебная коллегия полагает выводы суда основанными на неправильном применении положений действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, при разрешении спора судом не были приняты во внимание имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, что привело к вынесению незаконного решения.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как усматривается из представленных в материалы дела сведений ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в жилом доме N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН состоит на балансе ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и закреплен за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН военный городок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН исключен из числа перечня закрытых военных городков.

При решении вопроса об определении правового статуса спорного жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что истец и члены ее семьи занимают данное жилое помещение на условиях социального найма.

Между тем, данный вывод суда не основан на нормах закона и противоречит материалам дела.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения истцу, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, истец и члены ее семьи не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях; решение о предоставлении им спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном порядке имеющими право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.

Спорное жилое помещение предоставлено Гапееву О.Г. в качестве служебного, что подтверждается ордером от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. (л.д. 10).

В силу статьи 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 ЖК кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как следует из материалов дела спорное жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН было включено в число служебного жилищного фонда постановлением Главы администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л.д. 19.

Вселение в квартиру произведено на основании ордера, выданного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН КЭЧ района ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Служебный ордер и решение о предоставлении истцу спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Гапеева О.Г. и признании за ним права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации у суда не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Морозовского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2015 года отменить. Вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гапееву О.Г. к ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и Министерству Обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текс определения изготовлен 17 февраля 2016года.