Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 февраля 2016 г. по делу N 33-2382/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Михайлова Г.В.,

судей: Малиновского В.В., Мельник Н.И.,

при секретаре Чубарян Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анистратова АГ, Анистратовой ОА, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Анистратова АА, Анистратовой АА к Администрации г. Таганрога, Правительству Ростовской области, Департаменту по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, Министерству Финансов Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области о выдаче государственного жилищного сертификата по апелляционной жалобе Анистратова АГ, Анистратовой ОА, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Анистратова АА, Анистратовой АА на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 октября 2015 г. Заслушав доклад судьи Малиновского В.В., судебная коллегия

установила:

Анистратов А.Г., Анистратова О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Анистратова А.А., Анистратовой А.А. обратились в суд с иском к Администрации г. Таганрога, Правительству Ростовской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации стихийных бедствий, Министерству финансов РФ, Правительству РФ о выдаче государственного жилищного сертификата.

В обоснование иска истцы ссылаются на то, что Анистратов А.Г. является собственником 33/100 долей домовладения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора купли-продажи доли жилого дома, сараев и наружных сооружений от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Данное домовладение расположено на земельном участке, общей площадью 597 кв.м. и он является собственником 33/100 долей данного земельного участка на основании договора купли-продажи. Кроме того, он зарегистрирован и постоянно проживает в данном домовладении вместе с женой Анистратовой А.Г. и двумя несовершеннолетними детьми.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вследствие шторма произошло подтопление данного домовладения, в результате чего были причинены невосполнимые повреждения конструкции жилого дома, в котором они проживают, что зафиксировано актами выездных комиссий МЧС и Администрации г. Таганрога, а также заключением экспертизы ЗАО " П". Техническое состояние несущих конструктивных элементов дома определено как ветхое. Дом, располагается в зоне, подверженной периодическому подтоплению.

Истцы ссылались на то, что они неоднократно обращались к ответчикам за получением жилищного сертификата, но до сих пор жилые помещения им не предоставлены. Инстанции, в которые они обращались, ссылаются на отсутствие денежных средств и неполучение сертификата в 2016 году.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ истцы просили суд: 1) обязать ответчика-Министерство финансов Ростовской области предусмотреть выделение из резервного фонда Правительства Ростовской области части денежных средств на погашение государственного жилищного сертификата, выданного семье истцов по Постановлению Правительства РФ N 561 от 07.06.1995 г. "О государственных жилищных Сертификатах, выданных гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (в редакции Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 г. N 832, от 14.10.2010 г.N835, от 22.11.2011 г. N 963, с изменениями внесенными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 897) на сумму 3 903 840 рублей, согласно прилагаемого расчета, согласовать указанную сумму с Департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и передать упомянутую документацию для утверждения в Правительство Ростовской области;

обязать ответчика - Министерство финансов Ростовской области, совершить указанные действия в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда;

обязать ответчика - Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, согласовать документацию необходимую для получения семьей истца государственного жилищного сертификата по Постановлению Правительства РФ N561 от 07.06.1995 г. " О государственных жилищных Сертификатах, выданных гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (в редакции Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 г. N 832, от 14.10.2010 г. N 835, от 22.11.2011 г. N 963, с изменениями внесенными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 897) на сумму 3 903 840 рублей, согласно прилагаемого расчета. Обязать ответчика совершить определенное действие в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда;

обязать ответчика - Министерство труда и социального развития Ростовской области согласовать документацию необходимую для получения семьей истца государственного жилищного сертификата по Постановлению Правительства РФ N 561 от 07.06.1995 г. " О государственных жилищных Сертификатах, выданных гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (в редакции Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 г. N 832, от 14.10.2010 г. N 835, от 22.11.2011 г. N 963, с изменениями внесенными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 897);

обязать ответчика - Правительство Ростовской области утвердить необходимую документацию по выделению из резервного фонда Правительства Ростовской области в части денежных средств на погашение государственного жилищного сертификата, выданного семье, обеспечить исполнение полученного семьей государственного жилищного сертификата, и осуществить предоставление жилого помещения по Постановлению Правительства РФ N561 от 07.06.1995 г. "О государственных жилищных Сертификатах, выданных гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (в редакции Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 г. N 832, от 14.10.2010 г. N 835, от 22.11.2011 г. N 963, с изменениями внесенными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 897) на сумму 3 903 840 рублей, согласно прилагаемого расчета, передать упомянутую документацию для исполнения в Администрацию г. Таганрога сумму 3 903 840 рублей для исполнения получения истцами государственного жилищного сертификата. Обязать ответчика совершить указанное действие в течение 45 дней после вступления в законную силу решения суда;

обязать ответчика - Администрацию г. Таганрога оформить и выдать государственный жилищный сертификат по Постановлению Правительства РФ N 561 от 07.06.1995 г. "О государственных жилищных Сертификатах, выданных гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (в редакции Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 г. N 832, от 14.10.2010 г. N 835, от 22.11.2011 г. N 963, с изменениями внесенными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 897) на сумму 3 903 840 рублей, согласно прилагаемого расчета. Обязать ответчика совершить определенное действие в течение 60 дней.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 октября 2015 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Анистратов А.Г., Анистратова О.А. просили отменить решение суда.

По мнению апеллянтов, судом не рассмотрены и не проанализированы исковые требования, в связи с чем вынесено решение, противоречащее материалам дела, поскольку акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Так, при расчете общей площади предоставления жилого помещения истцам, должен применяться п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995г. N 561 "О государственных жилищных Сертификатах, выданных гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" в редакции Постановления Правительства РФ, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации.

Апеллянты указывают также на то, что судом не сделан какой-либо вывод относительно представления прокурора г. Таганрога об устранении нарушений законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 07.05.2015 г. в адрес администрации г. Таганрога.

По мнению апеллянтов, суд вынес решение, принимая во внимание только возражения ответчиков относительно исковых требований, суд не обеспечил состязательности и равноправия сторон по делу.

По мнению апеллянтов, судом в тексте решения с искажениями излагается смысл письма Министерства финансов РФ от 12.04.2015 г., а текст письма Министерства финансов РФ от 03.05.2015 г. в решении не приведен.

На апелляционную жалобу Анистратова А.Г., Анистратовой О.А. в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних Анистратова А.А., Анистратовой А.А. в суд поступили возражения Министерства труда и социального развития Правительства Ростовской области и Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, в которых их податели просят оставить решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 октября 2015 г. без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу Анистратова А.Г., Анистратовой О.А. в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних Анистратова А.А., Анистратовой А.А. - без изменения, считая ее несостоятельной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав Анистратову О.А., представляющую собственные интересы и интересы Анистратова А.Г., представителя Анистратовой О.А. - Светличного В.В.,, представителя Министерства финансов Ростовской области Вольнянского Д.И., представителя Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Липатову Е.А., исследовав материалы дела, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", Постановления Правительства РФ от 07 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечении террористических актов правомерными действиями" и исходил из отсутствия оснований для удовлетворения иска, так как указанные истцами ответчики не являются надлежащими.

Судом установлено, что Анистратов А.Г. является собственником жилого дома, общей площадью 121,6 кв.м., в т.ч. жилой - 96,4 кв.м., Литер: А, расположенного по адресу: РО, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общая долевая собственность, доля в праве 33/100 на основании договора купли-продажи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Вместе с Анистратовым А.Г. постоянно проживают и зарегистрированы: его супруга - Анистратова О.А., дети - Анистратов А.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и Анистратова А.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

24.09.2014 в г. Таганроге, в соответствии с Постановлением Администрации г. Таганрога от 24.09.2014 за N 3042, был введен режим чрезвычайной ситуации. С 24 сентября 2014 г. границами зоны чрезвычайной ситуации регионального характера, определены территории в пределах границ, на которых был введен режим чрезвычайной ситуации, на территориях муниципальных образований г. Азов, г. Ростов-на-Дону, г. Таганрог, Азовском, Багаевском, Мясниковском, Неклиновском районах Ростовской области.

Согласно экспертизе, выполненной П НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является аварийным, непригодным для дальнейшего проживания. Суммарный физический износ жилого дома составил 64,9 %, по некоторым элементам жилого дома общий износ составил 75,5%.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА МВК г. Таганрога составлено заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН непригодным для постоянного проживания.

Согласно Постановлению N 1108 от 02.04.2015 г. "Об утверждении списка граждан, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие опасных метеорологических явлений (сильного ветра), а также морских опасных гидрометеороличеких явлений (сгонно-нагонных явлений) на территории г. Таганрога РО от 24.09.2014 г., истцы включены в списки граждан, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно сообщению Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Анистратову А.Г. предусмотрена выдача государственного жилищного сертификата, исходя из площади предоставления жилого помещения 39,8 кв. метров (на состав семьи 4 чел., но не более площади утраченного жилого помещения). Необходимые для рассмотрения вопроса о выдаче государственных жилищных сертификатов документы были направлены в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, где были согласованы, и в МЧС России. МЧС России, рассмотрев направленный пакет документов, сообщило, что министерство финансов Российской Федерации не поддержало предложение о дополнительном выделении бюджетных ассигнований Правительству Ростовской области на погашение государственных жилищных сертификатов, в связи с невозможностью подтверждения недостаточности средств бюджета Ростовской области для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации

Отказывая в удовлетворении иска суд указал, что заявленные истцами требования основаны на их субъективном мнении и неверном толковании закона. Требований к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области истцами не заявлено.

Возложение обязанности на ответчика - Администрацию г. Таганрога оформить и выдать государственный жилищный сертификат на сумму 3 903 840 рублей суд также счел невозможным, так как в полномочия указанных истцами ответчиков не входит вопрос о выпуске государственных жилищных сертификатов и они, как и другие ответчики, не являются надлежащими ответчиками по настоящему гражданскому делу.

Судебная коллегия согласилась с решением Таганрогского городского суда, так как судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного по существу верного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анистратова АГ, Анистратовой ОА в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних Анистратова АА, Анистратовой АА - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 февраля 2016 года.

Председательствующий

судьи: