Решение Омского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 77-43/2016

Судья Омского областного суда Круглов В.В., при секретаре Смоляковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главного государственного инспектора Исилькульского района Омской области по использованию и охране земель Шустовой О.В. на решение судьи Исилькульского городского суда Омской области от 08 декабря 2015 года, которым постановлено:

"Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Исилькульскому району Омской области, главного специалиста-эксперта муниципального отдела по г. Исилькуль и Исилькульскому району Управления Росреестра по Омской области от 13.10.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении главы Боевого сельского поселения " ... "В.М. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности правонарушения",

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Исилькульского района Омской области по использованию и охране земель Шустовой О.В. от 13 октября 2015 года глава Боевого сельского поселения " ... " В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, должностное лицо " ... " В.М. признан виновным в том, что администрацией Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области используются земельные участки по адресам: Омская область, " ... " без правоустанавливающих документов, в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанные земельные участки, что является нарушением ст.ст. 25,26 ЗК РФ.

Не согласившись с постановлением глава Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района " ... " В.М. обжаловал его в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе заместителя главного государственного инспектора Исилькульского района Омской области по использованию и охране земель Шустовой О.В. просит решение судьи отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имелось.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Росреестра должностному лицу " ... " В.М. вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда пришел к выводу о малозначительности допущенного правонарушения при том, что " ... " В.М. вину признал, сославшись на отсутствие финансовых средств для оплаты работы кадастрового инженера в 2015 году, а также отсутствие вреда при использовании земельных участков и социальной значимости объектов, находящихся на данных земельных участках.

Вывод судьи о малозначительности совершенного главой сельского поселения " ... " В.М. административного правонарушения, основан на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств и сделан с учетом всех обстоятельств и характера правонарушения. Негативных последствий допущенное правонарушение не повлекло.

По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, является длящимся правонарушением.

При таком положении, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу следует исчислять с даты обнаружения (выявления) административного правонарушения.

Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица " ... " В.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, установлены должностным лицом 28 сентября 2015 года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства. Следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 28 ноября 2015 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица, срок давности привлечения " ... " В.М. к административной ответственности истек, с учетом положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, вопрос о его виновности в совершении вмененного административного правонарушения, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Исилькульского городского суда Омской области от 08 декабря 2015 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Исилькульского района Омской области по использованию и охране земель Шустовой О.В. - без удовлетворения.

Судья В.В. Круглов