Решение Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2016 г. по делу N 3а-33/2016

Краснодарский краевой суд в составе :

председательствующего судьи

: Бендюк А.К.

при секретаре судебного заседания

: Шиловой А.А.

с участием: представителя Администрации муниципального образования г-к. Геленджик по доверенности

" Ф.И.О. "5 представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности

" Ф.И.О. "3, представителя ООО "Платан" по доверенности

" Ф.И.О. "4

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по КК о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости недвижимости от " ... " года " ... "

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости недвижимости от " ... " " ... ".

В обосновании своих требований указывая, что комиссией было рассмотрено заявление ООО "Платан" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв. м, с видом разрешенного использования - "для эксплуатации кафе Прохлада", расположенного по адресу: " ... " в результате чего установлена стоимость земельного участка в размере рыночной, равной " ... " рублей.

Вместе с тем, согласно данным филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " составляет " ... " рублей.

Администрация МО г-к. Геленджик считает, что указанное решение является незаконным и нарушающим права администрации, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Представитель Администрации муниципального образования г-к. Геленджик по доверенности Фок В.Ю. в судебном заседании настаивала на требованиях, изложенных в административном исковом заявлении, просила суд отменить решение Комиссии по рассмотрению споров при Управлении Росреестра по КК от " ... " " ... " и взыскать судебные расходы по оплате экспертизы с административного ответчика.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности " Ф.И.О. "3, возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что решение Комиссии по рассмотрению споров при Управлении Росреестра по КК от " ... " " ... " вынесено законно и обосновано, на основании отчета и положительного заключения экспертов.

Представитель ООО "Платан" по доверенности " Ф.И.О. "4 пояснила, что решение Комиссии по рассмотрению споров при Управлении Росреестра по КК от " ... " " ... " законно, поскольку при подготовке экспертом положительного экспертного заключения на отчет, эксперт проверяет его не только на соответствие действующему законодательству об оценочной деятельности, но и подтверждает рыночную стоимость объекта недвижимости указанную в отчете. Отчет N " ... " от " ... " соответствует нормам законодательства об оценочной деятельности, рыночная стоимость земельного участка подтверждена положительным экспертным заключением и определена на дату определения кадастровой стоимости.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание явился, по неизвестной суду причине, хотя был уведомлен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

В соответствии со ст

. 247 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, суд считает необходимым рассмотреть данное дело по существу в отсутствии не явившегося участника процесса, поскольку представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителя Администрации муниципального образования г-к. Геленджик по доверенности " Ф.И.О. "6 представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КК, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК по доверенности " Ф.И.О. "3, представителя ООО "Платан" по доверенности " Ф.И.О. "4, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Администрации МО г.-к.Геленджик.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как установлено в судебном заседании на основании постановления администрации МО г.-к. Геленджик от " ... " " ... " между Администрацией муниципального образования г.-к. Геленджик и ООО "Платан" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв. м, с видом разрешенного использования - "для эксплуатации кафе Прохлада", расположенный по адресу: " ... "

Согласно приложения к договору аренды от " ... " расчет арендной платы с " ... " произведен в соответствии с постановлением Администрации МО г.-к.Геленджик от " ... " " ... " "Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности МО город-курорт Геленджик".

В соответствии с п.2 и 3 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории РФ установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ " ... " от " ... ".

Согласно, данным филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"" по Краснодарскому краю кадастровая стоимость, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости земельного участка с кадастровым номером " ... " составляет " ... " рублей, что подтверждается кадастровой справкой от " ... ".

В силу ст. 24.18 Федеральный закон от " ... " " ... " - ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

" ... " ООО "Платан" обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по КК с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. Представив отчет ООО "Академия Оценки Бизнеса" от " ... " N " ... " согласно которого рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " составляет " ... " рублей и экспертное заключение Некоммерческого партнерства "Межрегиональный союз оценщиков" от " ... " за " ... ", согласно которого рыночная стоимость объекта оценки, правильно определенна оценщиком в отчете об оценке земельного участка.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от " ... " " ... " установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " в размере рыночной стоимости, равной " ... " рублей.

Администрация МО " ... " считает, что решение Комиссии по рассмотрению споров является незаконным и нарушающим права муниципального образования, как собственника объекта недвижимости, поскольку значительное изменение кадастровой стоимости земельного участка влечет изменение арендной платы такого участка, а следовательно и налоговых исчислений в бюджет муниципального образования.

В силу подп."б" п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

В соответствии со ст. 77 КАС РФ, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Определением Краснодарского краевого суда от " ... " по делу была назначена судебная оценочная экспертиза для определения допущено ли оценщиком при составлении отчета N " ... " от " ... " о рыночной стоимости земельного участка, нарушение требований федеральных стандартов оценки, производство которой поручено эксперту ООО "Южно- региональный центр оценки и экспертизы собственности"

Согласно заключения эксперта ООО "Южно- региональный центр оценки и экспертизы собственности" от " ... " " ... " при составлении отчета N " ... " от " ... " о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу " ... " выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, значительно влияющие на итоговую стоимость.

Содержание отчёта не соответствует требованиям законодательства в части анализа фактических данных о ценах, не описаны объем доступных оценщику рыночных данных об объектах- аналогах и правила их отбора для проведения расчетов, что нарушает требования п. 11 ФСО " ... ", ФСО " ... " п.22.

Используемые методы расчёта рыночной стоимости объекта оценки соответствуют требования законодательства, однако при их применении допущены нарушения требований ФСО " ... ", п. 12 и 226, а так же ФСО " ... " п.4 (расчёт корректировок на масштаб и месторасположение выполнен с нарушениями, значительно влияющими на стоимость).

Выявлены нарушения, значительно влияющие на итоговый результат и заключающиеся в алгоритме подбора объектов-аналогов и в оценке значения факторов месторасположения (удалённость от моря и район), влияющих на стоимость объекта недвижимости.

Приведена неполная и противоречивая информация о фактических ценах на рынке, отсутствует информация о характеристиках месторасположения объекта аналога " ... ".

По причине выявленных в отчете от " ... " N " ... " нарушений, значительно влияющих на итоговый результат, оценочная стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " определённая в отчете как " ... " рублей, является недостоверной и несоответствующей рыночным ценам. Данная стоимость значительно меньше нижней границы вероятного интервала (более чем в 2 раза ниже типичных для рынка цен) и не подтверждается рыночными данными.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от " ... " N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и получивший дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Определение уровня квалификации экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертно-квалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень квалификации экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет.

Экспертное заключение ООО "Южно- региональный центр оценки и экспертизы собственности" от " ... " " ... " подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельных участков, и соответствует требованиям ФЗ от " ... " N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

У суда нет оснований сомневаться в компетенции эксперта проводившего данную экспертизу. В судебном заседании представителями органов государственной власти и местного самоуправления выводы эксперта не опровергнуты.

В соответствии со ст. 245 КАС РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В обоснование нарушенных прав, свобод и законных интересов органа местного самоуправления административный истец ссылается на то обстоятельство, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка снижает размер арендных платежей, поступающих в бюджет муниципального образования. Поскольку администрация муниципального образования г-к. Геленджик является арендодателем земельного участка, кадастровая стоимость которого была пересмотрена комиссией, суд полагает обоснованным обращение органа местного самоуправления в суд.

При этом предусмотренный процессуальным законом трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением администрацией МО г.к. Геленджик соблюден.

На основании вышеизложенного суд удовлетворяет административные исковые требования Администрация муниципального образования г.-к. Геленджик о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости недвижимости от " ... " " ... ".

В соответствии со ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам и т.д.

В силу ст. 108 КАС РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.

Разрешая заявление директора ООО "Южно- региональный центр оценки и экспертизы собственности" об оплате расходов на проведение экспертизы, суд исходит из того, административные требования Администрации муниципального образования г-к.Геленджик, удовлетворены

Поскольку спор по настоящему делу возник в связи с оспариванием заявителем результатов кадастровой стоимости в соответствии с абз.1 ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ", а при рассмотрении дела, установлено, что при составлении отчета об оценке рыночной стоимости N " ... " от " ... " представленного ООО "Платан" в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по КК для пересмотра результатов кадастровой стоимости, выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, значительно влияющие на итоговую результат кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Суд считает необходимым, взыскать с заинтересованного лица ООО "Платан" в пользу ООО "Южно- региональный центр оценки и экспертизы собственности" расходы на проведение по делу экспертизы в размере " ... " рублей.

Руководствуясь

ст.20, 175, 177, 180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации муниципального образования г.к.Геленджик к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости недвижимости от " ... " " ... ", удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от " ... " " ... " не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

Исключить из сведений государственного кадастра недвижимости установленную решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от " ... " " ... " кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " в сумме " ... " рублей.

Рассмотрение заявления ООО "Платан" об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв. м, расположенного по адресу: " ... " в размере рыночной стоимости объекта недвижимости направить на новое рассмотрение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Взыскать с ООО "Платан" в пользу ООО "Южно- региональный центр оценки и экспертизы собственности" расходы на проведение экспертизы в размере " ... " рублей (пятьдесят тысяч рублей) путем перечисления на расчетный счет ООО "Южно- региональный центр оценки и экспертизы собственности" ИНН " ... "

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено " ... ".

Судья Краснодарского краевого суда А.К. Бендюк