Апелляционное определение СК по административным делам Владимирского областного суда от 02 февраля 2016 г. по делу N 33а-360/2016

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

судей Семёнова А.В. и Емельяновой О.И.

при секретаре Кудрявовой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 2 февраля 2016 года административное дело по апелляционной жалобе главы администрации Ковровского района Владимирской области Скороходова В.В. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 ноября 2015 года, которым постановлено:

Требования Гогина А. А.овича удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Ковровского района Владимирской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ****, категория земель - земли населенных пунктов, оформленный уведомлением от 15 октября 2015 года N04-28/247.

Обязать управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровского района выдать Гогину А. А.овичу разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ****, категория земель - земли населенных пунктов.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гогин А.А. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением об оспаривании отказа администрации Ковровского района Владимирской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ****, категория земель - земли населенных пунктов, оформленный уведомлением от 15 октября 2015 года N04-28/247.

В обоснование заявления указал, что на основании договора купли-продажи от ****. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ****, категория земель - земли населенных пунктов. Право собственности зарегистрировано **** в Ковровском отделе управления Росреестра по Владимирской области. 15.10.2015 администрацией района ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, так как межевание земельных участков в микрорайоне ****, в том числе и вышеуказанного земельного участка, осуществлено с нарушением пункта 9.2.4.3 нормативов градостроительного проектирования "Планировка и застройка территорий городских округов и поселений Владимирской области", утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2014 N17. Административный истец полагает, что поскольку им были представлены все документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ, то истребование иных документов не допускается.

В судебном заседании административный истец Гогин А.А. и его представитель Белоусова С.Н. поддержали заявленные требования.

Представитель административных ответчиков администрации Ковровского района и Управления жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровского района Лупандина А.А. в судебном заседании просила в административном иске отказать. Представила письменный отзыв, в котором указала, что межевание земельных участков в микрорайоне **** проведено с нарушением пункта 9.2.4.3 нормативов градостроительного проектирования "Планировка и застройка территорий городских округов и поселений Владимирской области", утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2014 N17. Строительство индивидуального жилого дома на земельном участке административного истца невозможно, поскольку межевание проведено с нарушением требований ст.42 ГрК РФ без утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации Ковровского района Скороходов В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе Гогину А.А. в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на требования ст.ст.42, 51 Градостроительного кодекса РФ, административный регламент предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства", утвержденный постановлением администрации Ковровского района от 14.11.2011 N1008, указывает, что сформированные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33 **** земельные участки, в том числе земельный участок, принадлежащий Гогину А.А., не обеспечены точками подключения к инженерным сетям. Зона жилой застройки не имеет инженерной и транспортной инфраструктуры. Обращает внимание, что 28.08.2015г. постановлением администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района отменено постановление от 01.06.2015г. N 52 "Об образовании микрорайона ****", как незаконное, принятое в нарушение действующих норм и правил.

Жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца Гогина А.А. и представителя административного ответчика Управления жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровского района.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана доводами апелляционной жалобы.

Основаниями отмены или изменения решения суда первой инстанции согласно ст.310 КАС РФ является нарушение норм материального или норм процессуального права.

В данном случае судом первой инстанции допущены такие нарушения, что влечет изменение решения суда в части.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Основаниями для отказа в силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела усматривается, что Гогин А.А. является собственником земельного участка расположенного по адресу: ****, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилые дома, отдельно стоящие на одну семью 1-4 этажа.

Постановлением И.о. главы Ковровского района от 30.09.2015г. N690 утвержден градостроительный план указанного участка. 13.10.2015г. Гогин А.А. обратился в администрацию Ковровского района с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, приложив к заявлению свидетельство о праве собственности на землю, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка.

Письмом от 15 октября 2015 года N04-28/247 за подписью Заместителя главы Ковровского района, начальника управления жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство на том основании, что межевание земельных участков мкр. ****, в том числе и вышеуказанного земельного участка, проведено собственником с нарушением пункта 9.2.4.3 нормативов градостроительного проектирования "Планировка и застройка территорий городских округов и поселений Владимирской области". В чем именно состоит нарушение, в письме не указано.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отказ администрации Ковровского района в выдаче разрешения на строительство жилого дома является незаконным и нарушает права Гогина А.А.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии проекта планировки территории, отсутствии на участке инженерной инфраструктуры в данном случае не имеют правового значения.

Как указано выше, участок отнесен к землям населенных пунктов, имеет назначение - жилые дома, отдельно стоящие на одну семью 1-4 этажа, на участок выдан градостроительный план земельного участка.

В соответствии с ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 указанной статьи, регулирующими порядок подготовки документации по планировке территории, не требуется.

Таким образом, градостроительный план земельного участка может быть выдан не зависимо от наличия документации по планировке территории, а предоставление такой документации при выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не требуется. Исходя из этого, отсутствие документации по планировке территории выдаче разрешения на строительство не препятствует.

Также не является предусмотренным законом основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствие точек подключения к инженерным сетям.

Отмена органом местного самоуправления решения об образовании микрорайона " ****" также не свидетельствует о невозможности выдать разрешение на строительство, поскольку право собственности административного истца на земельный участок и характеристики этого участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в установленном порядке не оспорены. Также действующим градостроительным планом земельного участка подтверждено разрешенное использование земельного участка.

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из заявления Гогина А.А. от 13.10.2015г. следует, что он обратился за выдачей разрешения на строительство одноэтажного жилого дома, что соответствует назначению земельного участка и градостроительному плану земельного участка. К заявлению были приложены необходимые документы.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для отказа в выдаче Гогину А.А. разрешения на строительство.

Вместе с тем судебная коллегия находит ошибочным вывод суда о том, что надлежащим ответчиком в части требований о возложении обязанности выдать разрешение на строительство является управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровского района.

Действительно указанное управление является юридическим лицом, которое в силу административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" является лицом, предоставляющим соответствующую муниципальную услугу. Однако в силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления, каковым управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровского района, согласно Положению об этом органе, не является.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и является вопросом местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст.6.2. п.1 пп.11 Устава муниципального образования Ковровский район Владимирской области в редакции от 31.07.2015г. к вопросам местного значения сельских поселений Ковровского района, решаемым органами местного самоуправления Ковровского района, относится, в том числе выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами). Статьей 32.1 Устава решение этого вопроса отнесено к полномочиям администрации Ковровского района.

Из объяснений представителя администрации Ковровского района, данных суду апелляционной инстанции, следует, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство граждане обращаются в администрацию Ковровского района, после чего в соответствии с административным регламентом заявление рассматривается управлением жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровского района. Подготовленное управлением разрешение подписывает заместитель главы Ковровского района, начальник управления жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровского района.

Таким образом, обязанность по выдаче разрешения на строительство на территории сельских поселений Ковровского района действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами возложена на администрацию Ковровского района. На управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровского района возложены только функции по рассмотрению соответствующих заявлений и подготовке проектов разрешений на строительство или отказов в выдаче разрешения (п.3.3.3 административного регламента).

На основании изложенного в соответствии с п.2 ст.309 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит изменению в части указания лица, на которое подлежит возложению обязанность по устранению нарушений прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст.308-311 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 ноября 2015 года изменить в части.

Изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать администрацию Ковровского района выдать Гогину А. А.овичу разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ****, категория земель - земли населенных пунктов.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий: Р.Е. Судакова

Судьи: А.В. Семёнов

О.И. Емельянова