Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 03 декабря 2015 г. по делу N 12-1338/2015

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Начаров Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОУФМС России по ХМАО - Югре в г. Нефтеюганске на решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.10.2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Карабаева Б.Н., уроженца "данные изъяты", проживающего по адресу: (адрес)

установил:

21.09.2015 года заместителем начальника отдела УФМС России по ХМАО - Югре в г. Нефтеюганске Переваловым Д.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Карабаева Б.Н., основанием составления которого послужило не уведомление последним территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции (УФМС России по ХМАО - Югре), о заключении трудового договора по осуществлению трудовой деятельности в магазине "Океан" между индивидуальным предпринимателем и гражданкой "данные изъяты" Мавляновой З.З.

Решением судьи Нефтеюганского районного суда от 07.10.2015 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры жалобе на указанное решение районного суда Перевалов Д.А. просит его отменить как незаконное и необоснованное и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов указал, что решение вынесено с нарушением норм материального права. Так в соответствии с нормой ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) информация о заключении трудового договора с иностранным гражданином в уполномоченный орган должна быть представлена в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения. Указанное требование также согласуется с положением, предусмотренным п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 640 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28.06.2010 N147 "О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ, согласно которого уведомления могут быть поданы как на бумажном носителе, так и в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (сети Интернет или Единый портал государственных и муниципальных услуг). Такого рода уведомления от индивидуального предпринимателя Карабаева Б.Н. не поступало.

Выводы суда о недоказанности вины Карабаева Б.Н. не основаны на материалах дела.

Участвующий в судебном заседании представитель УФМС России по ХМАО - Югре Симонов М.В. доводы жалобы поддержал. Указал, что правонарушение было окончено в момент, когда Карабаев Б.Н. должен был сообщить в трехдневный срок о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Считает, что Карабаев Б.Н. не обоснованно освобожден от ответственности.

Участвующий в судебном заседании Карабаев Б.Н. просил в удовлетворении жалобы, поданной на решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.10.2015 года отказать, приводя аналогичные доводы ранее указанные в судебном заседании 07.10.2015 года при рассмотрении настоящего дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, нахожу постановление судьи подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях приведенной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 640 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка).

Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Из материалов дела следует, что трудовой договор между индивидуальным предпринимателем Карабаевым Б.Н. и гражданкой "данные изъяты" Мавляновой З.З. об осуществлении её трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в магазине "Океан", расположенного по адресу: (адрес), заключен 01.09.2015 года. Уведомления о трудоустройстве на работу иностранного гражданина в органы миграционного контроля в срок, не превышающий трех рабочих дней, Карабаев Б.Н., не направил, в связи с чем его противоправное деяние было квалифицировано уполномоченным органом по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Нефтеюганского районного суда пришел к преждевременному выводу о недоказанности вины ИП Карабаева Б.Н. и как следствие отсутствии в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Имеющиеся в деле письменные объяснения Караблева Б.Н. от 21.09.2015 года (л.д. 13), в которых он подтверждает, что уведомление о заключении трудового договора от 01.09.2015 года с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней, им не направлялось, поскольку он об этом не знал. Аналогичную позицию Карабаев Б.Н. изложил и в судебном заседании 07.10.2015 года, где указал, что после консультации с юристом ему стало известно о необходимости извещения о заключении трудового договора с иностранным гражданином в трехдневный срок в уполномоченный орган. Подразделение миграционной службы в г. Ханты-Мансийске он обратился после составления в отношении него протокола.

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих, что Карабаев Б.Н. обращался в миграционную службу в установленный законом срок, не имеется. Приведенные индивидуальным предпринимателем доводы записаны только с его слов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что индивидуальным предпринимателем Карабаевым Б.Н. допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, однако перечисленным обстоятельствам судом первой инстанции надлежащая правовая оценка дана не была.

Вывод судьей Нефтеюганского районного суда сделан без надлежащей оценки указанных выше доказательств, которые соответствуют требованиям допустимости и достоверности, с учетом положений статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и срок давности привлечения Карабаева Б.Н. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи районного суда от 07.10.2015 года подлежит отмене, а дело - направлению в Нефтеюганский районный суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Нефтеюганского районного суда от 07.10.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Карабаева Б.Н. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Нефтеюганский районный суд.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Начаров Д.В.