Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 января 2016 г. по делу N 33-461/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Мелехиной Т.И.,

судей Воронина С.Н., Максименво И.В.,

при секретаре Щербина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора, действующего в интересах Давыдова С.Н., Давыдовой Л.С., Давыдовой М.С., Давыдовой М.С. , Давыдовой Т.С., Давыдовой Л.В., к Администрации города Нефтеюганска, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г.Нефтеюганска об обязании выполнить требования законодательства об обеспечении земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, провести вертикальную планировку,

по апелляционным жалобам Администрации города Нефтеюганска, Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.Нефтеюганска, на решение Нефтеюганского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 01 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Нефтеюганского межрайпрокурора в интересах Давыдова Сергея Николаевича, Давыдовой Людмилы Сергеевны, Давыдовой Марии Сергеевны, Давыдова Максима Сергеевича, Давыдовой Татьяны Сергеевны, Давыдовой Любовь Васильевны к Администрации города Нефтеюганска, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска удовлетворить.

Возложить на администрацию города Нефтеюганска обязанность в части обеспечения земельного участка, расположенного в (адрес) с кадастровым номером (номер), транспортной инфраструктурой, инженерными коммуникациями (водопровод, газопровод, водоотведение, теплоснабжение), проведения вертикальной планировки (отсыпка) земельного участка, в сроки не позднее (дата) года"

Заслушав доклад судьи Воронина С.Н., заключение прокурора Ромащева А.А., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия,

установила:

Нефтеюганский межрайонный прокурор, действуя в интересах семьи Давыдовых, обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам - Администрация города Нефтеюганска и Департамент имущественных и земельных отношений администрации г.Нефтеюганска об обязании выполнить требования законодательства об обеспечении земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, провести вертикальную планировку земельного участка.

Требования мотивированы тем, что между Администрацией г.Нефтеюганска и Давыдовым С.Н., Давыдовой Л.В., действующей за себя и как законный представитель за Давыдову Т.С., Давыдову М.С., Давыдова М.С., Давыдову Л.С., Давыдова Д.С., заключен договор безвозмездной передачи земельного участка от (дата), по заявлению Давыдовых от (дата)., как лица относящиеся к льготной категории граждан, а именно многодетная семья. Предоставленный истцам земельный участок, расположенный в (адрес) транспортной инфраструктурой не обеспечен, инженерные коммуникации (водопровод, газопровод, водоотведение, теплоснабжение) отсутствуют, вертикальная планировка (отсыпка) земельного участка не проведена. Пунктом 6 статьи 6 Закона ХМАО от 03 мая 2000 года N 26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в ХМАО - Югре" предусмотрено, что земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые гражданам, отнесенным к категориям, указанным в пунктах 1, 2 статьи 7.4 Закона ХМАО - Югры N 26-оз, для строительства индивидуальных жилых домов, формируются исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, установленных региональными нормативами в соответствии с Законом ХМАО - Югры "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Предоставление земельного участка семье Давыдовых без учета требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, нарушает их право на осуществление индивидуального жилищного строительства. Прокурор полагал, что ответчики обязаны устранить допущенное нарушение указанных требований законодательства.

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, просил обязать ответчиков в срок до (дата) выполнить требования законодательства в части обеспечения земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, а также провести вертикальную планировку земельного участка.

Истцы - Давыдов С.Н. и Давыдова Л.B. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора поддержали, указав, что на сегодняшний день проведено межевание земельного участка.

Представители ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что все требования будут выполнены со временем, с учетом плана обустройства территории микрорайона. Финансирование работ запланировано на 2017 - 2018 годы.

Суд постановилизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Нефтеюганска просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указал, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации г.Нефтеюганска является ненадлежащим ответчиком по исковым требованиям При подаче искового заявления и в судебном заседании Нефтеюганским межрайонным прокурором не приведено норм федерального законодательства и законодательства ХМАО - Югры в обоснование заявленных требований. Обязанность по обеспечению земельного участка, предоставленного Давыдовым, водопроводом, газопроводом, водоотведением и теплоснабжением отсутствует. Суд не применил нормы материального права, подлежащие применению и не правильно установилобстоятельства, имеющие значение по делу.

В апелляционной жалобе ответчик - Администрация г.Нефтеюганска просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указала, что доказательств того, что администрация г.Нефтеюганска оспорила, либо нарушила право семьи Давыдова С.Н. на обеспечение земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, а также провести вертикальную планировку, предоставленного земельного участка не было представлено в судебном заседании. Финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам однократно бесплатно для строительства индивидуальных жилых домов, инженерной и транспортной инфраструктурой согласно региональным нормативам осуществляется, в том числе на условиях софинансирования в соответствии с муниципальными программами и государственными программами автономного округа.

В возражениях на апелляционные жалобы истцы просят оставить решение Нефтеюганского районного суда ХМАО - Югры от 01 сентября 2015 года без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Стороны или их представители, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь требованиями ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть материалы гражданского дела без участия лиц, не явившихся в суд.

Проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия усматривает основания для изменения решения суда в части.

Так, в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что (дата) между Администрацией г.Нефтеюганска и семьей Давыдовых заключен договор безвозмездной передачи земельного участка, расположенного по адресу: (адрес)

В силу п.п.1-2 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации(ч. 6 ст. 39,5 ЗК РФ),

В силу части 3 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июля 2005 года N57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов однократно бесплатно предоставляются гражданам, относящимся к категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном статьей 6.2 Закона Ханты- Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Пунктом 14 статьи 6.2 Закона Ханты-Мансийского АО от 3 мая 2000 года N26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре" установлено, что в целях бесплатного предоставления гражданам земельных участков уполномоченный орган осуществляет образование земельных участков и постановку их на государственный кадастровый учет.

Пунктом 6 статьи 6 Закона Ханты-Мансийского АО от 3 мая 2000 года N26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре" предусмотрено, что земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые гражданам, отнесенным к категориям, указанным в пунктах 1, 2 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", для строительства индивидуальных жилых домов, формируются исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, установленных региональными нормативами в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О градостроительной деятельности на территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры".

Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку доводам сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, обоснованно указал, что поскольку предоставленный Давыдовым, по категории - "многодетная семья", земельный участок не обеспечен инженерной, транспортной инфраструктурой, к последнему отсутствуют подъездные пути, ответчиками нарушено право на предоставление истцам земельного участка, соответствующего требованиям градостроительного законодательства, и созданы препятствия, для осуществления индивидуального строительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суд первой инстанции о том, что сторона ответчика не опровергла законность и обоснованность требований прокурора.

При этом, судебная коллегия считает, что принимая решение и возлагая на ответчика обязанность по обеспечению земельного участка, в части коммуникациями - водопровод, газопровод, водоотведение и теплоснабжение, суд не правильно установилвсе значимые обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судебная коллегия не может огласиться с вышеуказанными выводами, по следующим обстоятельствам.

Так, нормами действующего законодательства ХМАО-Югры (на момент рассмотрения дела) предусмотрено, что земельные участки формируются и предоставляются гражданам с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, установленных региональными нормативами в соответствии с Законом ХМАО-Югры.

Региональным нормативом градостроительного проектирования (17.10.2011г. N1-НП) предписано, что обеспеченностью в сфере инженерного оборудования для строительства индивидуальных жилых домов является - электроснабжение. Расстояние от границы земельного участка до точки подключения к сетям электроснабжения следует принимать не более 10 метров.

Таким образом, указание в судебном решении на коммуникации - водопровод, газопровод, водоотведение и теплоснабжение, нельзя признать обоснованными.

Положениями норм ст.328 ГПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При наличии указанного, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части, путем исключения из резолютивной части судебного решения указания на коммуникации - водопровод, газопровод, водоотведение, теплоснабжение.

В остальной части, доводы апелляционных жалоб не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нефтеюганского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 01 сентября 2015 года изменить в части, исключив из резолютивной части судебного решения указания на коммуникации - водопровод, газопровод, водоотведение, теплоснабжение.

В остальной части решение Нефтеюганского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 01 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации города Нефтеюганска, Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.Нефтеюганска,- без удовлетворения.

Председательствующий Мелехина Т.И.

Судьи: Воронин С.Н.

Максименко И.В.