Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 января 2016 г. по делу N 33-526/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей Вороной Н.Л., Решетниковой О.В.,

при секретаре Ч.Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е.Л.А. к Департаменту социального развитияХанты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе учесть награждение "Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации" как ведомственного знака отличия в труде и обязании присвоить звание "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Департамента социального развитияХанты-Мансийского автономного округа - Югры

на решение Ханты-Мансийского районного суда от 22 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Е.Л.А. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе учесть награждение "Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации" как ведомственного знака отличия в труде и обязании присвоить звание "Ветеран труда", удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развитияХанты-Мансийского автономного округа - Югры в присвоении Е.Л.А. звания "Ветеран труда".

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить Е.Л.А. звание "Ветеран труда".

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Е.Л.А. 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины".

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., судебная коллегия

установила:

Е.Л.А. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда".

Требования мотивировала тем, что ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что Благодарность и Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не включены в перечень наград, утвержденный постановлением Правительства автономного округа от (дата) (номер).

Полагала, отказ ответчика нарушает ее права и интересы на получение социальных гарантий лицам, к категории которых относится в силу закона Российской Федерации.

Истец просила признать незаконным решение ответчика об отказе учесть награждение Почетной грамотой и Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации как ведомственными знаками отличия в труде, обязать ответчика присвоить звание "Ветеран труда".

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

Судом проверены доводы сторон, представленные доказательства, постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Ссылается на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения, с учетом доводов апелляционной жалобы.

Указывает на нарушение судом норм материального права. Полагает судом не принято во внимание, что в силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ.

Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то у субъектов Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации. Ссылка суда на то, что законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", полагает, является несостоятельной.

Постановление Правительства автономного округа от (дата) (номер), не исключает лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, а определяет перечень ведомственных знаков.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (пункт 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия находит, что решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам и требованиям закона.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Е.Л.А. является получателем пенсии по старости, общий стаж работы составляет более 37 лет.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от (дата) (номер) Е.Л.А. награждена Благодарностью за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от (дата) (номер) Е.Л.А. награждена Почетной грамотой за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса.

В присвоении истцу звания "Ветеран труда" ответчиком отказано на том основании, что в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства автономного округа от (дата) (номер), отсутствуют Благодарность и Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации (Письмо от (дата) (номер)).

Суд, проверив представленные сторонами доводы и доказательства, исходил из того, что в соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (ред. от 16 ноября 2011 года) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года N 1270 (утратил силу с 12 июня 2006 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 года N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со статьей 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области

.Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ. Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 442 (с изм.).

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и Российской Федерации при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о Благодарности Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации", Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде, а также работникам других отраслей экономики и организаций, иностранным гражданам, активно участвующим или оказывающим содействие развитию топливно-энергетического комплекса.

Согласно пункту 1 Положения о Почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства от 14 июля 2008 года N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации" почетной грамотой Министерства награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работники центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 5 лет, а также организации топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, добившиеся высоких результатов в труде, в том числе в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ.

Содержание вышеприведенных норм позволяет суду сделать вывод, что Почетная грамота и Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации относятся к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право истцу для присвоения звания "Ветеран труда".

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда", при этом в рамках предоставленных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно расширен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, а также того, что истец была в установленном законом порядке награждена ведомственными знаками отличия в труде, каковыми являются Почетная грамота и Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, ее требования обоснованные.

Истец является получателем пенсии по старости, трудовой стаж истца составляет более 37 лет, в связи с чем, как лицо, награжденное ведомственными знаками отличия в труде, она относится к категории граждан, являющихся ветеранами труда.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, на иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Обстоятельства дела исследованы судом надлежаще, в дополнительной проверке не нуждаются. Выводы суда мотивированные и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Решение суда отвечает требованиям статьи 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации. Нормы материального права применены судом правильно. Оснований, установленных статьей 330 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации для отмены судебного решения не выявлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 22 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.

Председательствующий: Иванова И.Е.

Судьи: Вороная Н.Л.

Решетникова О.В.