Решение Калужского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 21-17/2016

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Майорова Н.Н. на решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 30 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Майорова Н.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, Майоров Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица Майоров Н.Н. обратился с жалобой в Дзержинский районный суд Калужской области, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения.

Решением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 30 ноября 2015 года, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, жалоба ФИО3 без удовлетворения.

Майоров Н.Н., обратился в Калужский областной суд с жалобой, так как полагает, что принятое решение судьи является незаконным и подлежит отмене.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства физическими лицами от ДД.ММ.ГГГГ N, Майоров Н.Н. являясь собственником земельных участков, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами: N, N общей площадью "данные изъяты" га, расположенных по адресу: "адрес", в районе д. "адрес", в нарушении ст. ст. 12,13,42 ЗК РФ, не выполняет обязательные мероприятия по защите земель указанных сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, деревьями. Следов механической обработки почв, сенокошения, выпаса скота, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как установлено должностным лицом и судьей районного суда на спорных земельных участках собственником, которых является Майоров Н.Н., не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий сорной травянистой растительностью, деревьями, что подтверждается, в том числе актом проверки и фототаблицей.

Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что бездействие Майорова Н.Н. образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Вина Майорова Н.Н. в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению в полном объеме.

Проведение визуального осмотра земельного участка не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земель, поскольку позволяет определить состояние поверхности земельного участка, а именно, зарастание сорной растительностью, деревьями, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судья районного суда пришел к правильному выводу об обоснованном привлечении Майорова Н.Н. к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого решения судьи и постановления должностного лица, поскольку по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств, основаны на неверном толковании норм права. Оснований сомневаться в выводах, сделанных судьей, не имеется, они являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, нарушений процессуального права по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛА:

Решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 30 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Майорова Н.Н. оставить без изменения, жалобу Майорова Н.Н - без удовлетворения.

Судья И.Н. Плаксина