Определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 16 ноября 2015 г. по делу N 33-3660/2015

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Ариничева С.Н.,

судей Морозовой Л.С., Романовой В.В.,

при секретаре Новиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Морозовой Л.С.

дело по апелляционной жалобе представителя Антоненко С. А. и Антоненко А.А. - Степина Е.А. на решение Калужского районного суда Калужской области от 31 августа 2015 года

по искам Антоненко С. А. к Министерству труда и социальной защиты Калужской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на социальные гарантии, выдаче удостоверения единого образца и Антоненко А.А. к Министерству труда и социальной защиты Калужской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на социальные гарантии, выдаче удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛА:

17 апреля 2015 года Антоненко С.А. и Антоненко А.А. обратились в суд с исками к Министерству труда и социальной защиты Калужской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), в которых после уточнения требований просили признать за ними право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; обязать Министерство внести сведения об истцах в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать МЧС России выдать им удостоверения, подтверждающие право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

В обоснование требований указали, что с рождения по 31 декабря 1990 года они проживали в п. "адрес" (бывшей "адрес" области. В Республике Казахстан им были выданы удостоверения, подтверждающие право на льготы пострадавшим впоследствии ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Родители истцов - ФИО3 и ФИО7, также проживавшие в п. А. Ж. "адрес", признаны подвергшимися радиационному воздействию вследствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой облучения свыше 25 бэр, родителям выданы удостоверения единого образца. На обращение истцов Министерство труда и социальной защиты Калужской области в выдаче установленного законом удостоверения отказало со ссылкой на то, что п. А. Ж. "адрес" Восточно-Казахстанской (бывшей Семипалатинской) области не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации N 356-р от 15 марта 1995 года, что истцы считают незаконным.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 27 августа 2015 года дела по искам истцов соединены в одно производство.

Истцы Антоненко С.А. и Антоненко А.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, их представитель Степин Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Главного управления МЧС России по Калужской области Дудов Р.В. в судебном заседании иски не признал, считая их необоснованными.

Министерство труда и социальной защиты Калужской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 31 августа 2015 года в удовлетворении иска Антоненко С. А. и Антоненко А.А. отказано.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и принятии нового судебного акта об удовлетворении исковых требований Антоненко С.А. и Антоненко А.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя истцов Антоненко С.А. и Антоненко А.А. - Степина Е.А., поддержавшего жалобу, представителя ответчика Дудова Р.Е., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела видно, что Антоненко С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Антоненко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения и до 31 декабря 1990 год проживали в п. А. Ж. "адрес" Восточно-Казахстанской (бывшей Семипалатинской) области.

12 октября 1994 года главой Жарминского районной администрации Семипалатинской области Республики Казахстан истцам выданы справки за N 173, N174 о том, что "адрес" относится к зоне повышенного радиационного риска, часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению, с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний; истцам были выданы удостоверения N 258154 и N 258155, подтверждающие права на льготы как гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно письменным ответам N А-946-15 от 13 марта 2015 года и NА-948-15 от 13 марта 2015 года, Министерство труда и социальной защиты Калужской области на обращение истцов отказало им в выдаче удостоверения единого образца со ссылкой на то, что п. А. Ж. "адрес" Восточно-Казахстанской (бывшей Семипалатинской) области, в котором проживали истцы, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не значится.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и объяснениями участников процесса.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Поселок А. Ж. района Восточно-Казахстанской (бывшей Семипалатинской) области, в котором проживали истцы, в указанный перечень не включен.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 указанных выше Правил).

Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от 18 июня 2012 года N 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" "адрес".

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" "адрес".

Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утвержден приказом МЧС России N540 от 18 сентября 2009 года.

По ходатайству представителя ответчика по делу судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено краевому государственному бюджетному учреждению "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" ( "адрес").

Как следует из экспертных заключений N 1973/2015 и N 1974/2015 от 14 августа 2015 года, Антоненко С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Антоненко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в п. А. Ж. "адрес" бывшей Казахской ССР с момента рождения по 31 декабря 1990 года, могли получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в п. А. Ж. "адрес" в период проживания там истцов, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Экспертные заключения содержат подробное описание произведенных исследований, выводы экспертов мотивированы и научно обоснованы, в связи с чем, в полном объеме отвечают требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и названные выше нормы права, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцами исковых требований.

Вынесенное судом решение соответствует материалам дела и требованиям закона.

Ссылка в жалобе на справки, выданные главой Ж. "адрес"ной администрации "адрес" Республики Казахстан, и удостоверения на имя истцов, из которых следует, что согласно Закону Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне" они имеют соответствующие льготы, несостоятельна.

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

Других доводов, свидетельствующих о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, в апелляционной жалобе не содержится.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части решения вывод суда относительно признания за родителями истцов ФИО3 и ФИО7 права на получение мер социальной поддержки, как лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как не имеющий отношения к настоящему спору.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

исключить из решения Калужского районного суда Калужской области от 31 августа 2015 года вывод суда относительно признания за родителями истцов ФИО3 и ФИО7 права на получение мер социальной поддержки, как лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В остальной части решение Калужского районного суда Калужской области от 31 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Антоненко С. А. и Антоненко А.А. - Степина Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи