Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-1097/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербакова М.В.,

судей Будько Е.В., Винокуровой Н.С.,

при секретаре Гульовской О.Р.,

с участием прокурора Усова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Будько Е.В.

дело по апелляционным жалобам Министерства социальной политики Нижегородской области, Стриканова А.В.

на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 02 сентября 2015 года

по иску Стриканова А.В. к ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров", Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

Стриканова А.В. обратился в суд с иском к ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров", Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" и имеет трудовой стаж более 28 лет. Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ N был награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" и комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не является федеральным органом исполнительной власти, который в силу действующего законодательства наделен правом учреждать ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Данный отказ истце считает незаконным, нарушающим его право на получение социальных льгот и выплат за многолетний добросовестный труд.

На основании изложенного истец просил суд признать за ним право на присвоение звание "Ветеран труда" и обязать ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" выдать ему удостоверение "Ветеран труда".

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 02 сентября 2015 года постановлено:

Иск Стриканова А.В. к ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" о признании права на присвоение звание "Ветеран труда" удовлетворить частично

Признать за Стриканова А.В. право на присвоение звания "Ветеран труда".

В остальной части исковые требования Стриканова А.В. оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Министерством социальной политики Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

В апелляционной жалобе Стриканова А.В. поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных им требований о возложении на ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" обязанности выдать ему удостоверение "Ветеран труда", как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Полагает, что необходимым средством для реализации признанного за ним права на присвоение звания "Ветеран труда" является выдача удостоверения "Ветеран труда".

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции прокурор Усов М.С. возражал против удовлетворения жалоб Министерством социальной политики Нижегородской области и Стриканова А.В.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение ч.1 ст.167 ГПК РФ такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку имеются сведения их надлежащего извещения в соответствии с нормами главы 10 ГПК РФ.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

На основании п. 2 ч. 1, ч. 2.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006г. N 203 (далее - Положение), создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области (далее - комиссия). При этом истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является Министерство социальной политики Нижегородской области (п.8 Положения).

На основании п.1 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области.

Согласно пп. "а" п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке.

Пунктами 3, 7 Положения предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают документы через государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителя, а государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" направляет в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" с заверенными копиями документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу пп. "а" п. 4 Положения лица, указанные в пп. "а" п. 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Стриканова А.В. является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ N награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Общий трудовой стаж Стриканова А.В. составляет 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Стриканова А.В. обратился в ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" и комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Письмом директора ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" от ДД.ММ.ГГГГ Стриканова А.В. отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", принявшая решение о награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", не является федеральным органом государственной власти РФ.

Таким образом, ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" Стриканова А.В. фактически отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Однако при решении вопроса о наличии оснований для присвоения Стриканова А.В. звания "Ветеран труда" не было учтено, что согласно п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации N 314 от 09.03.2004г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008г. N 369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

Согласно ст.20 Федерального закона от 21.11.1995г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от 01.12.2007г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В силу ст.38 указанного Федерального закона переходный период определен со дня вступления данного закона в силу, но не позднее чем до 1 января 2015 года.

Согласно п. 4.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 г. N203, при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу в конкурсах, выставках, спортивных и иных соревнованиях.

Вместе с тем, Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии и, соответственно, право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Федерального агентства по атомной энергии от ДД.ММ.ГГГГ N учрежден знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и Положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

Таким образом, до образования Госкорпорации "Росатом" знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждало Федеральное агентство по атомной энергии, данный знак признавался ведомственным наградам и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания "Ветеран труда".

Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" приняты Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N, приказ от ДД.ММ.ГГГГ N).

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что с 20 марта 2008 года - даты упразднения Федерального агентства по атомной энергии на переходный период до 01 января 2015 года Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" являлась уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

Награждая Стриканова А.В. ДД.ММ.ГГГГ знаком отличия в труде, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.1995г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Федерального закона от 01.12.2007г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

При таких обстоятельствах являются обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", присвоенный Стриканова А.В. Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения исковых требований о признании за Стриканова А.В. права на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального права и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы Министерства социальной политики Нижегородской области о том, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия, отклоняются судебной коллегией как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Отказывая в удовлетворении требований истца об обязании ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" выдать удостоверение "Ветеран труда", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что удостоверение "Ветеран труда" выдается ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда".

В настоящее время распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении Стриканова А.В. звания "Ветеран труда" не принято, ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г.Саров" в выдаче удостоверения "Ветеран труда" Стриканова А.В. не отказывало, соответственно ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г.Саров" прав Стриканова А.В. не нарушило, поэтому судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований истца о возложении на ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" обязанности выдать Стриканова А.В. удостоверение "Ветеран труда".

Довод апелляционной жалобы Стриканова А.В. о том, что необходимым средством для реализации признанного за ним права на присвоение звания "Ветеран труда" является выдача удостоверения "Ветеран труда", не влияет на правильность принятого судебного постановления по указанным выше основаниям.

В целом доводы апелляционных жалоб заявителей правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции мотивированы и доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саровского городского суда Нижегородской области от 27 02 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства социальной политики Нижегородской области, Стриканова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: