Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 09 февраля 2016 г. по делу N 33-1221/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Крайневой Н.А., ФИО7,

при секретаре судебного заседания Брёховой Е.В.,

с участием представителя ответчика ФГКУ "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе ФИО5 на решение Володарского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

гражданское дело по иску ФИО5 к ФГКУ "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ, ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ о взыскании денежной компенсации, компенсации за пользование чужими денежными средствами.

Заслушав доклад судьи ФИО7,

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратилась в суд с указанным иском, указав, что с 16.09.2009г. она работает санитаркой хирургического отделения поликлиники, с 14.01.2014г. переведена на должность санитарки клинической лаборатории поликлиники, и в нарушение постановления Правительства РФ от 17.10.2011г. N, приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 16.12.2011г. Nан/174н ей не выплачивалась единовременная денежная выплата за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения.

ФИО5 просила взыскать в ее пользу денежную выплату за фактически отработанное время в федеральном государственном учреждении государственной системы здравоохранения за период с января 2012 г. по апрель 2015 г. в сумме 48000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами 6435 руб., обязать ответчиков осуществлять ей ежемесячную выплату по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1200 руб. с мая 2015 г.

Представитель ФГКУ "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ, филиала N ФГКУ "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ исковые требования не признал, указав, что выплата компенсации ФИО5 не положена, поскольку она не имеет специального образования и не осуществляет медицинскую деятельность.

Представитель ФГКУ "1586 Окружной военный клинический госпиталь Московского военного округа" в судебное заседание не явился.

Решением Володарского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО5 к ФГКУ "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ, ФГУ "1586 окружной военный клинический госпиталь Московского военного округа" Министерства обороны РФ о взыскании денежной компенсации, компенсации за пользование чужими денежными средствами отказано.

В апелляционной жалобе ФИО5 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку, как указывает заявительница, судом не принято во внимание, что ее должность относится к должностям младшего медицинского персонала, и она имеет право на получение выплаты.

В возражениях ФГКУ "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ и филиала N ФГКУ "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ, возражениях ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ содержится просьба оставить решение суда без изменения.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика ФГКУ "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ с доводами и требованиями апелляционной жалобы истца согласился, пояснил, что причиной, по которой не осуществлялись денежные выплаты, является отсутствие на это денежных средств в смете учреждения, и отсутствие соответствующих приказов Министра обороны РФ.

Иные лица, участвующие в деле, либо их представители в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, телефонограммы.

В адресованной судебной коллегии телефонограмме истица просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Начальник ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Р ФИО6 в адресованном судебной коллегии отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, оставив результат рассмотрения дела на усмотрение судебной коллегии.

В соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что принятое судом первой инстанции решение не соответствует приведенным требованиям, а доводы апелляционной жалобы ФИО5 заслуживают внимания по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, с 01.01.2015г. ФИО5 работает в поликлинике филиала N ФГКУ "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ ( "адрес").

В период с 2012 г. истец работала в сельской местности в должностях санитарки хирургического отделения поликлиники, санитарки клинической лаборатории поликлиники в ФГУ "388 военный госпиталь Московского военного округа" Министерства обороны РФ, который реорганизован в структурное подразделение ФГКУ "1586 окружной военный клинический госпиталь Московского военного округа" Министерства обороны РФ (ныне - ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь").

02.03.2014г. ФИО5 обратилась к начальнику филиала ФГКУ "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ с заявлениями о выплате ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2012г., в чем ей отказано, в связи с чем, ФИО5 обратилась в суд с иском о взыскании выплат, процентов за пользование чужими денежными средствами и возложении на ответчика обязанности осуществлять выплату по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Разрешая гражданское дело по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО5, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО5 не имеет специального медицинского образования, на нее не распространяются положения Постановления Правительства РФ от 17.10.2011г. N, Постановления Правительства РФ от 30.12.2014г. N, и, тем самым, правовые основания для удовлетворения ее иска отсутствуют.

Судебная коллегия находит данные выводы суда необоснованными по следующим мотивам.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" о правах медицинских работников и фармацевтических работников и мерах их стимулирования Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п.1, 3 Постановления Правительства РФ от 17.10.2011г. N "О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" в целях осуществления социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, с 01.01.2012г. по 31.12.2014г. медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб.

Согласно п.2 Порядка осуществления с 01.01.2012г. по 31.12.2014г. в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти (Приложение N к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ Nан и Министерства финансов РФ Nн от ДД.ММ.ГГГГ), ежемесячная денежная выплата производится на основании документов, подтверждающих право работников на ежемесячную денежную выплату (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность с отметкой о месте регистрации по месту жительства, или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении учреждений, без истребования дополнительных документов.

В соответствии с п.1-3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2014г. N "О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях" в целях реализации ч.2 ст.72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, производятся ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1200 руб.

Ежемесячные денежные выплаты предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам по месту их работы.

Ежемесячные денежные выплаты не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам в случае, если они пользуются правом на предоставление аналогичных денежных выплат, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.2 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях (Приложение к приказу Министерства здравоохранения РФ и Министерства финансов РФ от 18.03.2015г. Nн/39н), ежемесячная денежная выплата производится на основании документов, подтверждающих право работников на ежемесячную денежную выплату, имеющихся в распоряжении учреждений, без истребования дополнительных документов.

В соответствии с п.10, 13 ст.2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский работник - это физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.08.2007г. N "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников" должность санитарки медицинского учреждения относится к 1 квалификационному уровню медицинского и фармацевтического персонала.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012г. Nн, к должностям медицинских работников (младшему медицинскому персоналу) отнесена должность санитара.

В соответствии с должностной инструкцией санитарки клинической лаборатории поликлиники, санитарки лабораторного отделения поликлиники указанные должности отнесены к младшему медицинскому персоналу (л.д.36, 92-94).

Согласно справке ГКУ "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" от 25.03.2015г. ФИО5, зарегистрированная по адресу: "адрес", в период с 01.01.2009г. не пользовалась льготами и ежемесячной денежной компенсацией по оплате жилищно-коммунальных услуг по линии социальной защиты (л.д.43).

При указанных обстоятельствах ФИО5, проживающая и работающая в сельском населенном пункте в должности санитарки в поликлинике федерального учреждения здравоохранения, имеет право на получение ежемесячных денежных выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011г. N и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2014г. N, что не было учтено судом.

Тем самым решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований не может быть признано судебной коллегией законным и обоснованным, и в силу ч.1, 2 ст.330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием нового решения о взыскании с ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ в пользу ФИО5 в счет ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения за период с 01.01.2012г. по 31.12.2014г. денежных средств в размере 43200 руб. (1200р. х 36 месяцев), о взыскании с ФГКУ "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ в пользу ФИО5 в счет ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2015г. по 30.04.2015г. денежных средств в размере 4800 руб. (1200р. х 4 месяца).

Правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО5 о взыскании в соответствии со ст.395 Гражданского кодекса РФ процентов за пользование чужими денежными средствами отсутствуют, в связи с тем, что положения Гражданского кодекса РФ к трудовым отношениям сторон не применяются.

При отсутствии доказательств нарушения прав, основания для удовлетворения иска ФИО5 о возложении на ответчиков обязанности осуществлять выплату по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1200 руб. с мая 2015 г., т.е. на будущее время после подачи иска, также отсутствуют.

Довод представителя ответчика об отсутствии в смете учреждения денежных средств для осуществления данного рода выплат, а равно и об отсутствии соответствующего приказа Министра обороны РФ, не может быть принят во внимание, поскольку вышеприведенными постановлениями Правительства РФ, а также порядком осуществления этих выплат предусматривается, что указанные расходы осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, истребуемых учреждениями в установленном порядке. При этом, ежемесячная денежная выплата производится учреждением с момента возникновения у работника права на ее получение на основании документов, имеющихся в распоряжении учреждений, без истребования дополнительных документов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Володарского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение.

Иск ФИО5 к Федеральному государственному казенному учреждению "422 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании денежной компенсации, компенсации за пользование чужими денежными средствами удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО5 в счет ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения за период с 01.01.2012г. по 31.12.2014г. денежные средства в размере *** рублей.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "422 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО5 в счет ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2015г. по 30.04.2015г. денежные средства в размере *** рублей.

В удовлетворении иска ФИО5 к Федеральному государственному казенному учреждению "422 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в остальной части отказать.

Председательствующий

Судьи