Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 02 февраля 2016 г. по делу N 33-1238/2016

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Щербаков М.В.,

судей: Захаровой С.В., Винокуровой Н. С.,

при секретаре: Гульовской О.Р.,

с участием: Калашникова В.Ю, и его представителя адвоката Шмелева Е. В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Щербаков М.В.,

дело по апелляционной жалобе Калашникова В.Ю,

на решение Первомайского районного суда Нижегородской области от 12 ноября 2015 года по гражданскому делу

по иску Отдела МВД РФ по г. Арзамасу Нижегородской области к Калашникова В.Ю, о возмещение затрат на обучение,

УСТАНОВИЛА:

Отдел МВД РФ по г. Арзамасу Нижегородской области обратился в суд с иском к Калашникова В.Ю, о возмещение затрат на обучение.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Калашникова В.Ю, был зачислен на первый курс Нижегородской академии МВД РФ, на очную форму обучения и проходил обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2014 года. По условиям контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Калашникова В.Ю, и ГУВД по Нижегородской области, Калашникова В.Ю, обязался после окончания учебного заведения прослужить в органах внутренних дел не менее пяти лет, на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел. После окончания академии ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУ МВД России по Нижегородской области N л/с от ДД.ММ.ГГГГ., Калашникова В.Ю, по контракту был назначен на должность инспектора отделения по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по г.Арзамасу Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ Калашникова В.Ю, назначен на должность оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела МВД по г.Арзамасу, по контракту на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 4.12. контракта о прохождении службы в Органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ, Калашникова В.Ю, дал обязательство возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел РФ, затраты на его обучение.

ДД.ММ.ГГГГ Калашникова В.Ю, назначен на должность оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД России по г. Арзамасу, с заключением дополнительного соглашения к контракту от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Калашникова В.Ю, подал рапорт о расторжении контракта и увольнении его со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ" (по инициативе сотрудника). Свое желание уволиться из органов внутренних дел Калашникова В.Ю, мотивировал тем, что более не желает проходить службу в органах внутренних дел и хочет заняться семейным бизнесом. Причина досрочного расторжения контракта Калашникова В.Ю, неуважительная.

Приказом начальника Отдела МВД России по г.Арзамасу Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N по л/с Калашникова В.Ю, уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 ФЗ N 342-Ф3 от 30.11.2011г., в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В соответствии с пунктом 14 статьи 76 ФЗ N 342-Ф3 от 30.11.2011 г Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ" в случае расторжения контракта и увольнения из органов внутренних дел по вышеуказанному основанию, Калашникова В.Ю, должен возместить затраты на его обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что контракт расторгнут по инициативе ответчика, а также то, что Калашникова В.Ю, уволен из Органов внутренних дел в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-Ф3, он обязан возместить средства федерального бюджета, затраченные на его обучение. От заключения соглашения о добровольном возмещении затрат на обучение ответчик отказался.

Согласно сведений о размере средств федерального бюджета, затраченных на обучение (письмо НА МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, письмо ФЭО Нижегородской академии МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ., копии прилагаются), размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника органов внутренних дел РФ в Нижегородской академии МВД России рассчитан исходя из данных предыдущего 2012 финансового года. Сумма на весь период обучения для одного обучающегося лица по очной форме обучения составила (со сроком обучения 5 лет) - "данные изъяты".

Расчет суммы, подлежащей взысканию с Калашникова В.Ю, за обучение, за период его обучения с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (за 2 года и 6 месяцев) произведенный в соответствии с указанными Правилами составляет "данные изъяты" руб.

На основании изложенного истец просил суд взыскать с Калашникова В.Ю, в пользу Отдела МВД России по городу Арзамасу Нижегородской области возмещение затрат на обучение в сумме "данные изъяты" руб.

Решением Первомайского районного суда Нижегородской области от 12 ноября 2015 года постановлено:

"Исковые требования Отдела МВД России по г. Арзамасу Нижегородской области к Калашникова В.Ю, о возмещение затрат на обучение удовлетворить.

Взыскать с Калашникова В.Ю, в пользу Отдела МВД России по г. Арзамасу Нижегородской области затраты на обучение в сумме "данные изъяты"

Взыскать с Калашникова В.Ю, госпошлину в сумме "данные изъяты" в доход местного бюджета".

В апелляционной жалобе Калашникова В.Ю, поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Заявителем жалобы указано на несогласие с выводом суда о наличии правовых оснований для взыскания с него денежных средств, поскольку на момент его зачисления в Нижегородскую академию МВД России, прохождение службы в органах внутренних дел МВД России регламентировалось Законом РФ "О милиции", которым не было предусмотрено возмещение сотрудниками милиции затрат на обучение. Полагает, что правовое регулирование нового федерального законодательства о возмещении затрат на обучение сотрудников органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших или поступающих на обучение, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и не распространяется на сотрудников органов внутренних дел, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уже проходили обучение в ведомственных образовательных учреждениях системы МВД РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Калашникова В.Ю, и его представитель адвокат Шмелев Е. В. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, принятого в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Законом "О милиции" специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение, предусмотрено не было. При этом согласно ст. 4 данного закона милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В связи с принятием Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" с 01 марта 2011 года был признан утратившим силу Закон России РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции".

Часть 6 ст. 38 Федерального закона "О полиции", вступившего в законную силу с 01 марта 2011 года, предусматривала необходимость возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, для граждан Российской Федерации, окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным пунктами 1, 10 - 13, 15, 16, 21 и 22 части 1 ст. 40 настоящего Федерального закона. Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливались Правительством Российской Федерации.

В дальнейшем был принят Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который на основании ст. 98 указанного Федерального закона вступил в силу с 01 января 2012 года, за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 93 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О полиции", регламентирующая профессиональную подготовку сотрудников полиции, была признана утратившей силу.

Вместе с тем ч. 14 ст. 76 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" повторила с соответствующими изменениями норму ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О полиции", которой установлена необходимость возмещения федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. п. 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 ч. 2 либо п. п. 4, 5, 7 или 9 ч. 3 ст. 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования указанного федерального органа или в течение срока, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 23 настоящего Федерального закона. При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка и размеров возмещения затрат на обучение в указанных случаях.

В ст. 96 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регламентирующей применение настоящего Федерального закона к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу, законодатель предусмотрел, что сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в органах внутренних дел до 01.01.2012 г. на основании контракта о службе в органах внутренних дел, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники органов внутренних дел, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей, увольняются со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Статья 23 указанного Федерального закона (в первоначальной редакции) предусматривала включение в контракт указания на обязанность гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел по окончании образовательной организации высшего образования на определенный срок, а также обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 14 ст. 76 Федерального закона постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ, в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Калашникова В.Ю, был зачислен курсантом на первый курс Нижегородской академии МВД России, на очную форму обучения и проходил обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МВД РФ в лице заместителя начальника ГУВД по Нижегородской области и курсантом Калашникова В.Ю, был заключен контракт о службе в органах внутренних дел, по условиям которого на Калашникова В.Ю, возложена обязанность после окончания учебного заведения служить в органах внутренних дел не менее 5 лет, а в случае досрочного расторжения контракта по инициативе начальника органа внутренних дел по пунктам "д", "к", "м" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел МВД РФ (в случае нарушений условий контракта сотрудником), дополнительно взыскиваются расходы на его обучение, если не истек 5-летний срок после окончания учебного заведения с оплатой МВД России) в размере 50% от суммы, исчисляемой пропорционально времени, не отработанного до указанного срока (п. 5).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" между начальником ГУ МВД России по Нижегородской области Шаевым И.М. и Калашникова В.Ю, был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ на период обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД РФ.

С условиями данного контракта Калашникова В.Ю, был ознакомлен лично под роспись и согласился со всеми условиями указанного контракта.

В соответствии с п. 4.13 контракта, курсант Калашникова В.Ю, дал обязательство в случаях установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел РФ" возместить МВД России затраты на его обучение.

ДД.ММ.ГГГГ (после окончания учебы в Нижегородской академии МВД России) между начальником ГУ МВД России по "адрес" Шаевым И.М. и Калашникова В.Ю, был заключен новый контракт, по условиям которого Калашникова В.Ю, взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел в должности инспектора по делам несовершеннолетних Отдела МВД РФ по г. Арзамасу Нижегородской области, а начальник ГУ МВД РФ по Нижегородской области взял на себя обязательства обеспечить сотруднику прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 4.12 указанного контракта Калашникова В.Ю, взял на себя обязанность возмещения МВД России затрат на его обучение в случаях установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел РФ", в том числе при расторжении контракта по своей инициативе.

ДД.ММ.ГГГГ между начальником Отдела МВД РФ по г. Арзамасу и Калашникова В.Ю, заключен контракт, по условиям которого Калашникова В.Ю, взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела МВД РФ по г. Арзамасу на срок до ДД.ММ.ГГГГ года

Пунктом.4.12 данного контракта предусмотрено, что в случаях установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел РФ", в том числе при расторжении контракта по своей инициативе, Калашникова В.Ю, обязан возместить МВД России затраты на его обучение.

Согласно дополнительного соглашения к вышеуказанному контракту, Калашникова В.Ю, обязался выполнять обязанности по должности оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД РФ по г. Арзамасу по Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ Калашникова В.Ю, подал рапорт об увольнении из органов внутренних дела на основании п.2 ч. 2 ст.82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел" (по своей инициативе).

Приказом начальника Отдела МВД РФ г. Арзамаса от ДД.ММ.ГГГГ. N л/с Калашникова В.Ю, уволен из органов внутренних дела по пункту 15 ч 2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ" за нарушение условий контракта.

Удовлетворяя исковые требования Отдела МВД России по г. Арзамасу Нижегородской области о взыскании с Калашникова В.Ю, затрат на обучение, суд первой инстанции правильно руководствуясь положениями ч. 14 ст. 76 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", Правилами возмещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ними контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г., а также условиями заключенного с ответчиком контракта, исходил из того, что ответчиком не исполнено обязательство пройти службу в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем, на нем лежит обязанность возместить истцу затраты на его обучение.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм права, регулирующих возникшие правоотношения, с учетом обстоятельств имеющих значение для дела. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено.

Расчет подлежащих взысканию с ответчика денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произведен истцом в соответствии с Правилами возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении МВД РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года N 1465, проверен судом первой инстанции, и у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в представленном расчете.

Возражения ответчика относительно невозможности применения к сложившимся правоотношениям норм Федерального закона "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку он поступил в учебное заведение ранее вступления указанного Закона в силу, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Поскольку с Калашникова В.Ю, ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в котором предусматривалось условие о возмещении МВД России в случаях, установленных Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", затрат на обучение, судебная коллегия считает, что действие положений указанного Федерального закона распространяются на ответчика.

Кроме того, ранее действующее законодательство, а именно ст. 249 ТК РФ (распространявшаяся на сотрудников органов внутренних дел, поскольку данный вопрос не регламентирован специальными ведомственными нормативно-правовыми актами), также предусматривала в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, обязанность работника по возмещению затрат, понесенные работодателем на его обучение.

Иные доводы апелляционной жалобы заявителя сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылалась сторона истца в суде первой инстанции в обоснование обстоятельств, на которых основаны требования, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

По мнению судебной коллегии, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда Нижегородской области от 12 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: