Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-953/2016

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Щербаков М.В.,

судей: Винокуровой Н. С., Будько Е. В.,

при секретаре: Гульовской О.Р.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Щербаков М.В.,

дело по апелляционной жалобе Никитиной Е.Г.

на решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 21 октября

2015 года по гражданскому делу

по иску Никитиной Е.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Завяловой Д.С. и Завялова Д.С., к ФГУ Управление Западного регионального жилищного обеспечения МО РФ, отделение территориальное (Н.Новгород), Министерству обороны РФ, в\ч 62632-Л о признании права на получение единовременной денежной выплаты, обязании восстановить в очереди в списках участников подпрограммы Федеральной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы,

УСТАНОВИЛА:

Никитиной Е.Г., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Завяловой Д.С. и Завяловой Д.С., обратилась в суд к ФГУ Управление Западного регионального жилищного обеспечения МО РФ, отделение территориальное (Н.Новгород), Министерству обороны РФ, в\ч 62632-Л о признании права на получение единовременной денежной выплаты, обязании восстановить в очереди в списках участников подпрограммы Федеральной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы.

В обоснование исковых требований указала, что она проживала в закрытом военном городке Минобороны России по адресу: "адрес". Согласно протокола жилищной комиссии в/ч 20727 от ДД.ММ.ГГГГ она с членами ее семьи (сын Никитин А.А. ДД.ММ.ГГГГ дочь Завяловой Д.С. ДД.ММ.ГГГГ.) была включена в список кандидатов на участие в Президентской программе "Государственные жилищные сертификаты" по войсковой части 20727 в 2004 году по третьей категории - граждане, проживающие в закрытых военных городках и подлежащие отселению. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын Завяловой Д.С., который также является членом ее семьи. В 2004 году она обращалась с письменным заявлением в ФГУ Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ с просьбой о безвозмездной передаче ей в собственность занимаемого жилого помещения. Из письма ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ N от ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о том, что она снята с очереди на получение ГЖС на жилье со ссылкой на Распоряжение Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с военного городка Саваслейка- "адрес" снят статус закрытого военного городка. Считает, что снятие с военного городка статуса закрытого не

является основанием для отказа, поскольку ее право на получение ГЖС возникло до исключения его из закрытого военного городка. Также считает, что единственным основанием для исключения граждан-участников программы ГЖС из соответствующего списка являются выписки из реестра оплаченных сертификатов, как доказательство реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением с использованием средств социальной выплаты, удовлетворяемой сертификатом.

С учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, просила признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты (субсидии) в порядке существующей очередности на момент снятия ее с учета, как изъявившей желание получить ГЖС по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и обязать ФКУ Западное региональное Управление жилищного обеспечения, отделение (территориальное "адрес"), Министерство обороны РФ восстановить ее в очереди с даты первоначальной постановки, то есть с ДД.ММ.ГГГГ в списках участников Подпрограммы Федеральной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы, для проведения в установленном порядке мер по выделению ей ЕДВ (субсидии) в установленном законом порядке, в порядке очередности на состав семьи 4 человека в размере "данные изъяты" рублей (из расчета "данные изъяты" рублей стоимости 1 кв.м жилья х 1,2 пов. коэффициент = "данные изъяты" рублей х 72 кв.м жилья = "данные изъяты" рублей).

Решением Кулебакского городского суда Нижегородской области от 21 октября

2015 года в удовлетворении исковых требований Никитиной Е.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Завяловой Д.С. и Завялова Д.С., к ФГУ Управление Западного регионального жилищного обеспечения МО РФ, отделению территориальное (Н.Новгород), Министерству обороны РФ, в\ч 62632-Л, отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Никитиной Е.Г. поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. Заявителем жалобы указано, что Закон обратной силы не имеет, в связи с чем, поскольку на момент исключения городка из числа закрытых она была признана участником подпрограммы, она имеет право на получение ГЖС. В Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" единственным основанием для исключения граждан из числа участников программы является получение и реализация сертификата, иных оснований не предусмотрено.

В возражениях на апелляционную жалобу в\ч 62632-Л Министерства обороны РФ просит оставить в законной силе постановление суда, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исходя из принципа диспозитивности и в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Никитиной Е.Г. с 1992 года зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес". В указанном жилом помещении согласно выписки из домовой книги (л.д.61) также зарегистрированы члены ее семьи: дочь Завяловой Д.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Завяловой Д.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно протокола N заседания жилищной комиссии войсковой части 20727 (сейчас в\ч 62632-Л) от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Никитиной Е.Г. она была включена в список кандидатов на участие в Президентской программе "Государственные жилищные сертификаты" по войсковой части 20727 в 2004 году по третьей категории - граждане, проживающие в закрытых военных городках и подлежащих отселению, избранное место жительства - "адрес", состав семьи 3 человека, включая кандидата: сын Никитин А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Завяловой Д.С. ДД.ММ.ГГГГ.р. (л.д.17).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, с военного городка "адрес", снят статус закрытого военного городка.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997г. N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. N 865 в Федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы включена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в которой согласно разделу 2 предусматривалось право на получение социальных выплат гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной подпрограммы.

Пунктом 5 Правил установлен перечень лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

В подп. "б" п. 5 Правил предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N военный городок "адрес", исключен из списка закрытых военных городков и с момента утраты военным городком статуса закрытого отпало условие, при наличии которого у истца имелось право на получение субсидии в виде государственного жилищного сертификата для переселения из закрытого военного городка.

Изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что утрата статуса закрытого военного городка не может являться основанием для ее исключения из программы "Жилище", судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку истец претендовала на обеспечение государственным жилищным сертификатом в связи с необходимостью переселения из закрытого военного городка. Однако, исходя из действующего законодательства, право на признание участником подпрограммы и получение государственного жилищного сертификата должно существовать на момент принятия уполномоченным лицом решения по указанным вопросам. Следовательно, право на получение государственного жилищного сертификата могло быть реализовано заявителем лишь до исключения военного городка из перечня закрытых. В связи с утратой статуса закрытого военного городка истец не может быть отнесена к категории лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, по данному основанию. По иным основаниям предоставления государственного жилищного сертификата требований истцом заявлено не было.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

При этом, судебная коллегия отмечает, что при наличии оснований истец не лишена возможности на обеспечение жильем, в том числе путем получения ГЖС по иным основаниям, в установленном порядке, с предоставлением в соответствующий орган, необходимого пакета документов.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд, разрешая спор, правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

В связи с чем, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 21 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: