Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 33а-235/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 18 февраля 2016 г. по делу N 33а-235/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

ФИО8,

судей:

ФИО9

при секретаре ФИО5, с участием административного истца, военного прокурора отдела военной прокуратуры Западного военного округа советника юстиции ФИО6 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Владимирского гарнизонного военного суда от 24 ноября 2015 года, которым майору запаса ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий командира войсковой части N и начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Владимирской области" (далее - управление), связанных с исключением из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения истца в обоснование апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда отменить, а административное исковое заявление удовлетворить полностью, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1 приказом командующего Западного военного округа от 27 мая 2015 года N в связи с организационно-штатными мероприятиями уволен с военной службы и приказом командира войсковой части N от 17 июля 2015 года N, с учётом внесённых приказом от 09 сентября 2015 года N изменений, исключен из списков личного состава воинской части с 01 сентября того же года.

Посчитав свои права нарушенными, поскольку до исключения из соответствующих списков он не был обеспечен жилым помещением, ФИО1 в судебном порядке оспорил приказы командира воинской части и просил восстановить его в списках личного состава части.

Суд первой инстанции административный иск удовлетворил частично и обязал командира войсковой части N изменить дату исключения истца из списков личного состава части с 01 на 16 сентября 2015 года. В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и направить дело в гарнизонный военный суд на новое рассмотрение.

В обоснование этого указывает, что он не был обеспечен вещевым имуществом, а доказательств, подтверждающих его выдачу стороной административного ответчика не представлено.

Акцентирует внимание на том, что решением Владимирского гарнизонного военного суда от 09 июня 2015 года отказ уполномоченного органа в постановке его на жилищный учёт признан незаконным и с 29 апреля 2015 года он состоит на учёте нуждающихся в жилом помещении.

Отмечает, что оспариваемое им решение ограничивает его права, предусмотренные ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", которая запрещает увольнять военнослужащих, признанных нуждающимися в жилом помещении, без предоставления жилья, на что своего согласия он не давал.

В протоколе судебного заседания имеются неточности, судом был нарушен принцип непрерывности записи судебного разбирательства, которая была проведена с использованием диктофона, а не стационарного программно-аппаратного комплекса, полученная им аудиозапись заседания, сфальсифицирована, а письменный протокол и аудиозапись выданы судом с нарушением установленного срока.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что необеспеченность истца жилым помещением на момент исключения из списков личного состава воинской части не влияет на законность приказа командира войсковой части 30616, так как этот процесс в силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, законодатель связывает лишь с обеспечением денежным, продовольственным и вещевым имуществом.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции с такой позицией гарнизонного военного суда согласиться не может и полагает, что доводы административного истца заслуживают внимания.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных анализируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 этого же Федерального закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 настоящего пункта.

В п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.

Следовательно, при рассмотрении данной категории дел необходимо установить согласие военнослужащего на увольнение с военной службы с одновременным его оставлением в списках очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспеченность служебным жилым помещением по месту службы.

По делу установлено, что ФИО1 в январе 2015 года обратился к командованию с рапортом об увольнении с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями после его обеспечения жилым помещением.

Решением начальника отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (город Владимир) (далее - отделение) от 12 мая 2015 года N истцу отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилье по избранному после увольнения месту жительства в связи с тем, что он до марта 2015 года был обеспечен жилым помещением по установленным нормам, являясь членом семьи собственников квартиры общей площадью 41,9 кв. м., расположенной по адресу: "адрес"

Решением Александровского городского суда от 04 марта 2015 года ФИО1 был признан утратившим право пользования упомянутой квартирой.

Решением Владимирского гарнизонного военного суда от 09 июня 2015 года, вступившим в законную силу, вышеприведённое решение начальника отделения признано незаконным и 15 июня 2015 года административный истец принят на жилищный учёт с 29 апреля того же года (решение N).

09 июля 2015 года начальник отделения принял решение, которым своё же решение от 15 июня 2015 года N о постановке административного истца на жилищный учёт отменил.

Приказом командира войсковой части N от 17 июля 2015 года N, с учётом внесённых приказом от 09 сентября 2015 года N изменений, ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с 01 сентября того же года.

09 октября 2015 года решением Владимирского гарнизонного военного суда решение начальника отделения 09 июля 2015 года было отменено, а последним 29 октября того же года вновь принято решение о восстановлении истца на жилищном учёте с 29 апреля 2015 года.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО1, зарегистрированный по адресу воинской части и не имеющий в настоящее время жилья, как при проведении беседы в апреле 2015 года, так и в своих рапортах командованию, поданных в июне - августе 2015 года, просил не исключать его списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением, а, следовательно, четко выраженного согласия на увольнение с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в жилье не давал.

В силу ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, что означает фактическое прекращение с военнослужащим воинских правоотношений.

Таким образом, поскольку ФИО1, признанный в установленном порядке нуждающимся в получении жилья с 29 апреля 2015 года, своего согласия на увольнение без обеспечения жилым помещением не давал, то оспариваемый приказ командира воинской части о его исключении является незаконным и нарушающим право административного истца на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, осуществляемого органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

При таких обстоятельствах выводы гарнизонного военного суда об обратном являются ошибочными, поскольку не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм материального права.

С учётом изложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении искового заявления ФИО1.

Руководствуясь ст. 308-309, 310-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Владимирского гарнизонного военного суда от 24 ноября 2015 года по административному исковому заявлению ФИО1, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Действия командира войсковой части N, связанные с изданием приказа от 17 июля 2015 года N об исключении административного истца из списков личного состава воинской части - признать незаконными.

Обязать указанное воинское должностное лицо вышеуказанный приказ отменить, восстановить ФИО1 в списках личного состава войсковой части N, обеспечив всеми положенными видами довольствия со дня исключения из этих списков.

Верно

Подписи

Председательствующий ФИО8

Секретарь судебного заседания ФИО5

24.02.2016