Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 января 2016 г. по делу N 33-140/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Блиновой М.А.,

судей Юркиной И.В., Нестеровой А.А.,

при секретаре Петрове М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Вилкова А.Н. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве малоимущего от 11 июня 2015 года, поступившее по апелляционной жалобе заинтересованного лица администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 23 октября 2015 года, которым постановлено:

"Признать незаконными постановление администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 11 июня 2015 года N 158 об отказе в признании Вилкова А.Н. малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Цивильского городского поселения, и протокол заседания жилищной комиссии администрации Цивильского городского поселения N 13 от 11 июня 2015 года.

Обязать администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики рассмотреть заявление представителя Вилкова А.Н. - Вилковой С.А. о признании Вилкова А.Н. малоимущим в порядке, предусмотренном Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики в пользу Вилкова А.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме ... руб.".

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики Васильевой И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей заявителя Вилкова А.Н. - Вилковой С.А. и Ухтеринова В.С., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Вилков А.Н. обратился в суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании недействительным постановления администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 11 июня 2015 года N 158, признании недействительным протокола заседания жилищной

комиссии от 11 июня 2015 года N 13, возложении на администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики обязанности рассмотреть заявление Вилкова А.Н. о признании малоимущим в порядке, предусмотренном Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", и признать Вилкова А.Н. малоимущим.

В обоснование заявленных требований указано, что 10 октября 2014 года, 31 октября 2014 года, 11 ноября 2014 года и 26 марта 2015 года представитель Вилкова А.Н. - Вилкова С.А. обращалась в администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики с заявлением о признании Вилкова А.Н. малоимущим, предоставив все необходимые документы. Постановлением главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 28 апреля 2015 года N 119 Вилков А.Н. признан малоимущим. Впоследствии постановлением главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 25 мая 2015 года N 138 ранее принятое постановление о признании Вилкова А.Н. малоимущим было отменено, и постановлением администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 11 июня 2015 года N 158 Вилкову А.Н. было отказано в признании его малоимущим. Заявитель полагает, что при решении вопроса о признании его малоимущим был неверно произведен расчет размера возможного накопления недостающих средств для приобретения жилого помещения, поскольку он не работает, является инвалидом ... , его среднемесячный доход меньше прожиточного минимума, и он не имеет возможности получить ипотечный кредит. По расчетам заявителя, он не имеет возможности накопления суммы недостающих средств для приобретения жилого помещения за десять лет, поэтому должен быть признан малоимущим, в связи с чем оспариваемое постановление от 11 июня 2015 года N 158 противоречит статье 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" и нарушает его право на получение благоустроенного жилого помещения в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заявитель Вилков А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представители заявителя Вилкова А.Н. - Вилкова С.А. и Ухтеринов B.C. исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное

заседание участвующих в деле лиц, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из содержания заявления Вилкова А.Н., он не согласен с постановлением администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 11 июня 2015 года N 158 об отказе в признании его малоимущим, поскольку признание малоимущим ему необходимо с целью получения благоустроенного жилого помещения в порядке статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, Вилковым А.Н. предъявлены требования к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, вытекающие из жилищных правоотношений, которые подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с этим рассмотрение судом первой инстанции данного дела, принятого к производству суда 17 июня 2015 года, после 15 сентября 2015 года в порядке административного судопроизводства на основании Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является определяющим при выборе судопроизводства в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Исходя из приведенной нормы для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Из положений статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В части 3 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" содержится перечень документов, необходимых для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 4 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" граждане для признания их малоимущими к заявлению о принятии на учет вместе с документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, прилагают также: 1) документы, подтверждающие место работы заявителя и членов его семьи (выписки из трудовых книжек); 2) документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и (или) членов его семьи, указанного в статье 8 настоящего Закона; 3) документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов его семьи, имеющих доход, в случае, если получение документов, подтверждающих доходы указанных лиц, невозможно в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с положениями статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - малоимущие граждане) исходя из средней рыночной стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, размера среднемесячного совокупного дохода семьи и возможности приобретения жилого помещения по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании с помощью ипотечного кредита на строительство (приобретение) жилья (далее - ипотечный кредит) и накопления средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления за десять лет.

В целях настоящей статьи расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, производится в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Если сумма стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, и размера ипотечного кредита, определяемая органом местного самоуправления, больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения, то гражданин не может быть признан малоимущим.

Если у заявителя исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи не имеется возможности получения ипотечного кредита на сумму недостающих средств для приобретения жилого помещения, рассматривается возможность накопления суммы недостающих средств для приобретения жилого помещения за вычетом прожиточного минимума за десять лет.

Если сумма стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, и размера возможного накопления средств позволяет приобрести жилое помещение по норме предоставления общей площади жилого помещения по среднерыночной стоимости, то гражданин не

может быть признан малоимущим (часть 2).

Граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании решения органа местного самоуправления, если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, и размер вероятного ипотечного кредита, определяемый исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи, не позволяют приобрести жилое помещение по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании и если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, и среднемесячный совокупный доход семьи за десять лет за вычетом прожиточного минимума не позволяют накопить средства для приобретения жилого помещения по норме предоставления (часть 4).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 28 апреля 2015 года N 119 Вилков А.Н. был признан малоимущим.

Постановлением главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 25 мая 2015 года N 138 отменено постановление от 28 апреля 2015 года N 199 как не соответствующее требованиям Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений".

Постановлением администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 11 июня 2015 года N 158 Вилкову А.Н. отказано в признании малоимущим.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 11 июня 2015 года N 13 при рассмотрении заявления Вилкова А.Н. о признании малоимущим было решено, что Вилков А.Н. не может быть признан малоимущим в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", поскольку сумма стоимости имущества в размере "данные изъяты", находящегося в собственности Вилкова А.Н., и размера возможного накопления средств "данные изъяты". позволяет приобрести жилое помещение по норме предоставления общей площади жилого помещения по среднерыночной стоимости.

Из расчета по определению порядка признания Вилкова А.Н. малоимущим, являющегося приложением к протоколу жилищной комиссии от 11 июня 2015 года N 13, следует, что при решении вопроса о признании Вилкова А.Н. малоимущим произведен расчет размера возможного накопления суммы недостающих средств для приобретения жилого помещения исходя из среднемесячного совокупного дохода Вилкова А.Н., рассчитанного как сумма ежемесячной государственной социальной пенсии в размере "данные изъяты"., ежемесячной денежной выплаты в размере "данные изъяты". и средней заработной платы по Чувашской Республике в размере "данные изъяты".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление от 11 июня 2015 года N 158 не может быть

признано законным, поскольку администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики неверно применила положения части 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", что привело к неправильному определению размера средств, позволяющих Вилкову А.Н. приобрести жилое помещение. В связи с этим суд первой инстанции возложил на администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики обязанность рассмотреть заявление Вилкова А.Н. о признании его малоимущим.

Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Как было указано выше, исходя из положений статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" для признания гражданина малоимущим такому гражданину необходимо представить документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя, а также документы, подтверждающие доходы заявителя.

Из представленного администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики по запросу суда апелляционной инстанции учетного дела Вилкова А.Н. усматривается, что ему на праве собственности принадлежат комната "адрес" и ... доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"

Однако документов, подтверждающих стоимость указанных объектов недвижимости, находящихся в собственности Вилкова А.Н., в соответствии со статьями 8, 9 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", в учетном деле не имеется.

Также из материалов учетного дела следует, что Вилков А.Н. является инвалидом ... , инвалидность установлена бессрочно, имеющееся у него заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, получает ежемесячно государственную социальную пенсию и денежную выплату, по данным трудовой книжки не работает с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из материалов учетного дела видно, что ежемесячный доход Вилкова А.Н. состоит из социальной пенсии и денежной выплаты.

Однако администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики при определении размера возможного накопления недостающих средств для приобретения жилого помещения в размер среднемесячного дохода Вилкова А.Н., кроме получаемых им пенсии и денежной выплаты, необоснованно включила среднюю заработную плату по Чувашской Республике в размере "данные изъяты"., что противоречит положениям части 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", согласно которой доход гражданина

должен определяться исходя из размера средней заработной платы по Чувашской Республике за отчетный период, предшествующий расчетному периоду, лишь в случае, если гражданин, находящийся в трудоспособном возрасте, не в состоянии подтвердить свои доходы в месяцах расчетного периода документами, указанными в статье 4 настоящего Закона, и не находится в отпуске по уходу за ребенком, не является получателем пенсии по инвалидности, обучающимся по очной форме обучения в образовательной организации, военнослужащим, проходящим службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Между тем, в рассматриваемой ситуации Вилков А.Н. является инвалидом ... , и инвалидность ему установлена бессрочно.

Кроме того, жилищная комиссия администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, отказывая Вилкову А.Н. в признании малоимущим, при определении суммы, позволяющей Вилкову А.Н. приобрести жилое помещение по норме предоставления общей площади жилого помещения 18 кв.м., исходила из стоимости принадлежащей ему на праве собственности комнаты в размере "данные изъяты". Однако в учетном деле не имеется документов, подтверждающих стоимость этой комнаты.

При этом Вилков А.Н., как было указано выше, является собственником и земельного участка, в отношении которого в учетном деле также не имеется документов, подтверждающих его стоимость, в то время как по правилам части 1 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 142 "О регулировании жилищных отношений" администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики при признании гражданина малоимущим должна была исходить из стоимости всего имущества, находящегося в собственности гражданина, подлежащего налогообложению.

Таким образом, при принятии оспариваемого постановления об отказе в признании Вилкова А.Н. малоимущим администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики были неправильно применены положения статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 142 "О регулировании жилищных отношений", в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 11 июня 2015 года N 158 и необходимости повторного рассмотрения заявления представителя Вилкова А.Н. - Вилковой С.А. о признании Вилкова А.Н. малоимущим. При этом суд первой инстанции правильно указал, что суд не может подменять орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит разрешение вопроса о признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

При этом судебная коллегия отмечает, что поскольку Вилков А.Н. обратился в администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики с заявлением о признании его малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, то исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо одновременное признание гражданина малоимущим и нуждающимся

в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что комната, в которой проживает Вилков А.Н., была предоставлена ему на основании договора социального найма, в связи с чем у него нет объективной нуждаемости в повторной государственной поддержке, о том, что стоимость занимаемой им комнаты в случае заключения договора купли-продажи составляла бы ... , о том, что Вилков А.Н. фактически продолжает трудиться, поэтому реально имеет возможность накопить сумму недостающих средств для приобретения жилья, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку эти доводы по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 23 октября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.В. Юркина

А.А. Нестерова