Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 января 2016 г. по делу N 33-147/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А., судей Нестеровой А.А., Юркиной И.В., при секретаре судебного заседания Ильиной Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Шахловой В.Е. к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09 ноября 2015 года, которым постановлено:

- признать Шахлову В.Е., проживающую по адресу: "адрес", нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- обязать администрацию города Новочебоксарск Чувашской Республики произвести постановку на учет в число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Шахлову В.Е. в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Шахлова В.Е. со ссылкой на Федеральный закон "О ветеранах" обратилась в суд с иском с учетом уточнений к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в качестве члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны и взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что двухкомнатная квартира "адрес", общей площадью " ... " кв.м., находится в долевой собственности Шахловой М.Н. ( " ... " доли в праве), Шахлова И.В. ( " ... " доли в праве). В указанной квартире помимо собственников зарегистрированы и проживают ШахловаВ.Е., " ... " Шахловой М.Н. Шамардин В.В. Обеспеченность жилой площадью в указанной квартире составляет " ... " кв.м., что ниже учетной нормы. 07 августа 2015 года администрацией г. Новочебоксарск Чувашской Республики истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что истец обеспечен жилой площадью по установленным нормам. Данный отказ истец полагает незаконным, нарушающим его жилищные права.

Определением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09 ноября 2015 года от представителя истца Шахловой В.Е. Алексеевой Д.О. принят отказ в части искового требования о взыскании компенсации морального вреда в размере " ... " рублей и производство по делу в указной части прекращено.

В судебном заседании истец Шахлова В.Е. не присутствовала, реализовав свое право на участие в деле через представителя Алексееву Д.О., которая исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики Хамутбаев А.А. исковые требования не признал.

Третье лицо Шахлов И.В. в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третьи лица Шахлова М.Н., Шамардин В.В. в судебном заседании не присутствовали, ранее ими представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие и согласии на удовлетворение исковых требований.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное в апелляционном порядке администрацией г. Новочебоксарск Чувашской Республики на предмет его отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается на то, что действия истца по дарению принадлежащей ему доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение свидетельствуют о намеренном ухудшении своих жилищных условий, что при определении уровня обеспеченности истца и членов его семьи жильем суд не учел жилье, которое находится в собственности Шахлова И.В., расположенное по адресу: "адрес". Выражается несогласие с выводами суда о принятии в качестве доказательства по делу заключения эксперта ООО " " ... "", в котором делается вывод о том, что физический износ жилого дома "адрес" составляет 68%.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики Хамутбаева А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя истца Шахловой В.Е. Алексеевой Д.О., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 2 и п. 3 ст. 8 Федерального закона "О ветеранах" государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" критерием постановки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны на учет для обеспечения жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий, которая определяется нормами жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, пунктом 2 части 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением оснований, установленных данным Кодексом. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно части 2 данной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан (малоимущие либо относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением главы администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 23 сентября 2013 года N 455 "Об утверждении учетной номы и нормы предоставления жилого помещения" по г. Новочебоксарск установлена учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 14,5 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

Согласно ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шахлова В.Е. является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

Шахлова В.Е. являлась собственником " ... " доли в праве общей долевой собственности на квартиру "адрес"

11 июня 2014 года истец подарила вышеуказанную долю в праве своей " ... " Шахловой М.Н.

Согласно п. 6 договора дарения от 11 июня 2014 года истец Шахлова В.Е. сохраняет за собой право проживания и пользования квартирой "адрес".

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним квартира "адрес" принадлежит на праве общей долевой собственности Шахловой М.Н. ( " ... " доли в праве) и Шахлову И.В. ( " ... " доля в праве).

Из поквартирной карточки, выписки из лицевого счета, выданных ООО " " ... "", следует, что в квартире "адрес", общей площадью " ... " кв.м., зарегистрированы: Шахлова В.Е., Шахлова М.Н., Шахлов И.В. и Шамардин В.В.

27 июля 2015 года Шахлова В.Е. обратилась в администрацию г. Новочебоксарск с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как имеющей право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Письмом администрации г. Новочебоксарск от 07 августа 2015 года истцу было отказано в постановке на учет в связи с тем, что оснований для принятия ШахловойВ.Е. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имеется, поскольку обеспеченность общей площадью составляет более 14,5 кв.м.

Суд первой инстанции при вынесении решения пришел к выводу, что в действиях истца признаков намеренного ухудшения своих жилищных условий не имеется.

Оснований не согласиться с данным выводом суда у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным Верховным Судом Российской Федерации в пп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ШахловаВ.Е. является " ... " собственников квартиры "адрес", подарив принадлежащую ей долю в праве, продолжает проживать в указанном жилом помещении, является членом семьи Шахловой М.Н., Шахлова И.В. и Шамардина В.В., ведет совместное хозяйство.

В собственности Шахлова И.В. находится жилой дом, общей площадью " ... " кв.м., и земельный участок площадью " ... " кв.м. для обслуживания жилого дома, расположенные по адресу: "адрес"

Согласно представленному истцом заключению строительно-технической экспертизы от 06 ноября 2015 года, проведенной экспертом ООО " " ... "", физический износ вышеуказанного дома составляет 68%, жилой дом является ветхим и непригодным для проживания.

Суд первой инстанции при вынесении решения пришел к выводу, что площадь жилого дома не может быть учтена при установлении уровня обеспеченности истца жильем, поскольку является ветхим и непригодным для проживания.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пунктам 7, 42 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что решения вопроса о признании жилого дома "адрес" непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принималось.

При таких обстоятельствах следует согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", должен учитываться при определении обеспеченности жилой площадью семьи Шахловых.

Принимая во внимание общую площадь жилых помещений, в котором зарегистрирована и проживает истец и члены ее семьи, количество зарегистрированных граждан в данных жилых помещениях, учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Новочебоксарск Чувашской Республики, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для постановки Шахловой В.Е. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09 ноября 2015 года и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Шахловой В.Е. отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия

определила:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 09 ноября 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Шахловой В.Е. к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

И.В. Юркина