Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 февраля 2016 г. по делу N 33-924/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Минаева Е.В.,

судей Дубинина А.И. и Меньшова С.В.,

при секретаре Павловой Н.В.,

с участием истца Арутюняна С.Г., его представителя Вяткина С.Г.,

представителя ответчика - Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по доверенности Резеповой Е.А.,

представителя ответчика - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю по доверенности БусуекВ.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Арутюняна С.Г. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю о взыскании за счет средств казны Российской Федерации в пользу бюджета Ставропольского края денежных средств, к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о возложении обязанности перечислить единовременную денежную выплату на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета продавцу жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов РФ по доверенности Бусуек В.П. на решение Ленинского районного суда городаСтаврополя от 26 февраля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Ставропольского краевого суда Минаева Е.В., судебная коллегия

установила:

Арутюнян С.Г. обратился в Ленинский районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением (впоследствии уточненным) к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю о признании за ним и членами его семьи права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья в Ставропольском крае путем предоставления субвенции из бюджета Российской Федерации бюджету Ставропольского края в сумме 1374354 рублей. Просил указанную сумму перечислить целевым назначением в виде субвенции отделению Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю по г.Ставрополю для выделения этих средств Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края для решения его жилищного вопроса, обязать ответчика - Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края при предоставлении Министерством финансов РФ единовременной денежной выплаты на приобретение ему жилья за счет средств федерального бюджета в размере 1374354 рублей перечислить указанные денежные средства продавцу жилого помещения в соответствии с договором купли - продажи.

Свои требования он мотивировал тем, что относится к категории граждан, уволенных с военной службы из рядов Вооруженных Сил СССР и РФ. 26января 1993 года исключен из списков личного состава войсковой частиN74296 в связи с организационно - штатными мероприятиями и имеет выслугу лет на момент увольнения более 20 лет в календарном исчислении.

С 12 января 2001 года он и члены его семьи состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях и включены в список военнослужащих запаса, нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно постановления главы администрации г. Невинномысска Ставропольского края (регистрационный номер 2, номер в общей очереди 5057).

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 16апреля 2014 года, вступившим в законную силу 5 августа 2014 года, ему и членам его семьи предоставлено право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Однако до настоящего времени он и его семья жильем не обеспечены, проживают на съемных квартирах в г.Невинномысске.

Реализация и финансирование мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Он является участником подпрограммы и включен Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями в форме предоставления им жилого помещения в собственность бесплатно, по договору социального найма и предоставлению единовременной денежной выплаты.

Он имеет право на получение единовременной денежной выплаты на состав семьи из трех человек. Приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 24 сентября 2014 года N 448 он и его семья включены в сводный список по Ставропольскому краю граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц.

На момент составления расчета средняя стоимость 1 кв.м жилья в Ставропольском крае в четвертом квартале 2014 года составила 25451 рублей, следовательно, сумма единовременной денежной выплаты на приобретение жилья составит 1374354 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 26 февраля 2015года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов РФ в лице представителя Бусуек В.П. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на применение судом норм материального права, не подлежащих применению. Указывает, что суд разрешилтребования истца без привлечения к участию в деле Министерства финансов Ставропольского края, установив обязанность по исполнению в отношении него. Кроме того, полагает, что производство по гражданскому делу подлежит прекращению на основании ст. 220 ГК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в лице представителя Резеповой Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю по доверенности БусуекВ.П. поддержал свою апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Истец Арутюнян С.Г., его представителя Вяткин С.Г., представитель ответчика - Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по доверенности Резепова Е.А. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 16 апреля 2014 года признан незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края во включении Арутюняна С.Г. с составом семьи из трех человек в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на одну из форм предоставления жилого помещения или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Также данным решением суд обязал Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края включить Арутюняна С.Г. с составом семьи из трех человек в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на одну из форм предоставления жилого помещения или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 7 июля 2011 N 259-п "Об утверждении порядка предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенных с военной службы, членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих", с даты принятия на учет нуждающихся в жилье, то есть с 12 января 2001 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 5 августа 2014 года данное решение Невинномысского городского суда Ставропольского края оставлено без изменения.

Разрешая исковые требования по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что Арутюнян С.Г., как лицо, уволенное с военной службы, имеет гарантированное государством право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с чем на основании постановления Правительства Ставропольского края от 7 июля 2011 года N 259-п "Об утверждении порядка предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенных с военной службы, членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих" удовлетворил исковые требования.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются на граждан, которые до 1 января 2005года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет.

Статьей 3 настоящего Федерального закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 7 июля 2011 года N 259-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенных с военной службы, членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих.

Согласно пункту 6 Порядка Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края с учетом размера субвенции, поступившей из федерального бюджета в бюджет Ставропольского края, в течение 30календарных дней со дня ее поступления в бюджет Ставропольского края на основании сводного списка формирует и утверждает в разрезе муниципальных районов и городских округов Ставропольского края список граждан, обеспечение жилыми помещениями которых планируется осуществить в текущем финансовом году, исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления края, а также требований пункта 3 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и в течение 10 рабочих дней со дня утверждения данного списка уведомляет об этом включенных в него граждан. Уведомления выдаются гражданам под роспись либо высылаются по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Разделом V Правил предусмотрено, что единовременная денежная выплата предоставляется гражданам в счет: 1) оплаты приобретаемого на основании договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения; 2) оплаты расходов по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

Размер единовременной денежной выплаты определяется министерством исходя из норматива общей площади жилого помещения, определяемого Правительством Российской Федерации, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещений по Ставропольскому краю, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на дату предоставления единовременной денежной выплаты.

В целях заключения договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения граждане в течение 3 месяцев после подачи заявления или до 1 сентября текущего года представляют в министерство проект договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня представления проекта договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения рассматривает его и в случае соответствия законодательству Российской Федерации договор купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения подписывается уполномоченным на это должностным лицом министерства и передается гражданам для его подписания и дальнейшей регистрации права собственности на приобретенное (построенное) жилое помещение.

Единовременная денежная выплата в счет оплаты приобретаемого гражданами жилого помещения предоставляется министерством путем ее перечисления продавцу жилого помещения, являющемуся стороной заключенного между гражданином, министерством и продавцом жилого помещения договора купли-продажи жилого помещения, после регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, подтверждаемого свидетельством о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, или застройщику жилого помещения на основании заключенного между гражданином, министерством и застройщиком жилого помещения договора участия в долевом строительстве жилого помещения, зарегистрированного в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Единовременная денежная выплата в счет оплаты расходов по строительству объекта индивидуального жилищного строительства предоставляется гражданам министерством путем ее перечисления на счет юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, осуществляющего строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Единовременная денежная выплата считается предоставленной гражданам с даты перечисления министерством средств федерального бюджета в счет оплаты приобретенного жилого помещения по договору купли-продажи (участия в долевом строительстве), оплаты расходов по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

В случае непредставления гражданами в адрес министерства в установленный срок соответствующих документов единовременная денежная выплата в текущем финансовом году им не предоставляется, министерство исключает их из списка граждан на обеспечение жилыми помещениями в текущем финансовом году и в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка включает в данный список граждан из сводного списка и уведомляет их о планируемом обеспечении жилым помещением в текущем финансовом году.

Граждане, исключенные в соответствии с настоящим пунктом из списка граждан на обеспечение жилыми помещениями в текущем финансовом году, подлежат включению в список граждан на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства список граждан, обеспечение которых жилыми помещениями планируется осуществить в текущем финансовом году, формируется только после поступления в бюджет Ставропольского края субвенции на соответствующие цели и с учетом ее размера. В соответствии с вышеуказанным Порядком формирование списков граждан и предоставление единовременной денежной выплаты находятся в зависимости от объемов финансирования на эти цели из федерального бюджета. Без предоставления субвенции Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края не вправе предоставить гражданину соответствующую выплату.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что истцом не представлены доказательства предоставления с его стороны Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края всех документов, предусмотренных вышеуказанным Порядком, в том числе проекта договора купли-продажи жилого помещения, без чего единовременная денежная выплата не может быть произведена.

Кроме того, согласно ст. 152 Бюджетного кодекса РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений. Соответственно, отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, а также размеры межбюджетных трансфертов не могут быть изменены по требованию физического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, поскольку действующее законодательство не наделяет физических лиц какими-либо бюджетными полномочиями.

Следовательно, Арутюнян С.Г. не вправе заявлять исковые требования об обязании Министерства финансов РФ перечислить субвенцию Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края.

В связи с этим с выводами суда первой инстанции о взыскании за счет средств казны Российской Федерации в пользу бюджета Ставропольского края денежных средств в размере 1374354 рублей и обязании Министерства финансов Российской Федерации перечислить денежные средства целевым назначением в виде субвенции Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю для выделения указанных средств для приобретения жилья Арутюняну С.Г. и возложении обязанности на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края перечислить единовременную денежную выплату в указанном размере на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета продавцу жилого помещения в соответствии с договором купли-продажи согласиться нельзя, поскольку эти выводы постановлены с нарушением норм материального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с нарушением норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 26 февраля 2015 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Арутюняна С.Г. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю о взыскании за счет средств казны Российской Федерации в пользу бюджета Ставропольского края денежных средств, к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о возложении обязанности перечислить единовременную денежную выплату на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета продавцу жилого помещения отказать.

Апелляционную жалобу представителя Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Бусуек В.П. удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: