Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03 февраля 2016 г. по делу N 33-524/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Жельнио Е.С.

судей: Тарасовой А.А., Лукьянченко Р.В.

при секретаре: Ильчук Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 февраля 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Шадрина В. Г. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании права на участие в программе "Жилище", возложении обязанности восстановить в списках участников указанной программы, по апелляционной жалобе истца Шадрина В. Г. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 05 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Тарасовой А.А., судебная коллегия

установила:

Шадрин В.Г. обратился в суд с иском к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании права на участие в программе "Жилище", возложении обязанности восстановить в списках участников указанной программы.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что 21 год прослужил в Вооруженных силах РФ. Своего жилья не имеет, проживает в служебной квартире МО РФ. В 2002 г. для улучшения жилищных условий подал в КЭУ ЗаБВо г. Чита документы на получение ГЖС по отселению из закрытого военного городка. С 06.09.2002 г. был признан нуждающимся в получении жилья и включен в программу "Жилище". Распоряжением Правительства РФ о 19.08.2011 г. N 1470-р закрытый военный городок ст. Ясная исключен из списков закрытых городков. Полагает, что имеет право на получение ГСЖ по двум основаниям: как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка и как гражданин, уволенный с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и имеющего выслугу 21 календарный год. Право истца на получение ГСЖ возникло до момента исключения городка из числа "закрытых" и он должен быть признан участником подпрограммы и восстановлен в списках граждан, изъявивших желание получить ГСЖ с 06.09.2002 г. До настоящего времени, он ГСЖ не получил, свое право не реализовал.

Просит признать за ним право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства за счет средств федерального органа исполнительной власти, т.е. Министерства обороны России; обязать ответчика восстановить его в списках участников программы "Жилище" с 06.09.2002 г. на состав семьи 2 человека.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 05 октября 2015 г. в удовлетворении исковых требований Шадрину В.Г.- отказано.

В апелляционной жалобе Шадрин В.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что имеет право на обеспечение жильем, так как проходил службу в Вооруженных силах РФ более 20 лет, состоял на учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и подлежал переселению из закрытого военного городка.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. На основании ч.ч.3,4 ст.167, ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции Шадрин В.Г. проходил службу в Вооруженных силах РФ. На основании приказа командующего войсками ордена Ленина Забайкальского военного округа от 24.05.1996г. N уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе ( ст.48 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе"). Продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 21 год 06 месяцев 21 день, в льготном исчислении- 27 лет 08 месяцев 13 дней.

06.09.2002г. Шадрин В.Г. был включен в список кандидатов на получение ГЖС по III разделу "Граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков".

Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011г. N1470-р военный городок, место дислокации- ст.Ясная Оловяннинского района Забайкальского края, исключен из списка закрытых военных городков.

На основании приказа МО РФ N от 02.11.2011г. весь жилой фонд бывшего военного городка N24 ( ст.Ясная) был передан в муниципальную собственность сельского поселения "Яснинское".

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", Распоряжения Правительства РФ от 19.08.2011 года N 1470-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 752-р", и исходил из того, что в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, с момента утраты военным городком статуса закрытого отпало условие, при наличии которого истец может реализовать свое право на получение субсидии.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что несмотря на то, что военный городок в котором Шадрин В.Г. проживает, утратил статус закрытого, у ответчика не имелось правовых оснований для снятия истца с учета, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

По общему правилу действия закона во времени и исходя из предусмотренных Конституцией РФ принципов, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, и реализуемого в конкретных правоотношениях недопустимо. Между тем, в данном случае изменение претерпели не положения нормативных правовых актов, регулирующих выпуск и реализацию государственных жилищных сертификатов, а жилищные условия истца в связи с изменением статуса населенного пункта, в котором расположено занимаемое им жилое помещение. Условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков остались прежними.

Действующие нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 года N 1462-О подпункт "б" пункта 5 Правил предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка, что обусловлено его особым правовым режимом и определенными ограничениями для этих граждан. Между тем заявителям было отказано в признании права на получение социальной выплаты в связи с утратой правовых оснований, необходимых для ее предоставления. Соответственно, оспариваемая норма не может рассматриваться как нарушающая их конституционные права.

Доводы апелляционной жалобы Шадрина В.Г. о незаконности исключения его из списка в связи с наличием у него, как лица, имеющего военную выслугу более 20 лет, судебной коллегией отклоняются, поскольку постановка на учет по иному основанию предполагает совершение заявителем определенных действий с предоставлением необходимых документов и соблюдением порядка обращения, истцом же таких доказательств, подтверждающих совершение действий для постановки на учет по указанному основанию и включение в соответствующий список ( формирующийся отдельно по каждой категории граждан) не представлено.

Разрешение гражданского дела по иску ФИО1 преюдициального значения для разрешения заявленных Шадриным В.Г. требований не имеет, и самостоятельным основанием к отмене решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 05 октября 2015 года, служить не может.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, и основанием к отмене решения суда не являются. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с требованиями материального и процессуального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 05 октября 2015 года по делу по иску Шадрина В. Г. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании права на участие в программе "Жилище", возложении обязанности восстановить в списках участников указанной программы - оставить без изменения, апелляционную жалобу Шадрина В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.С. Жельнио

Судьи: А.А. Тарасова

Р.В. Лукьянченко