Решение Ярославского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 30-2/684

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Воробьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Ярославской области Лисенкова Е.М. на решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 23 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кудрявцева Ю.С.,

установила:

2 июня 2015 года заместителем главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии в отношении Кудрявцева Ю.С. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей. Кудрявцев Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из постановления, правонарушение выразилось в следующем: в результате проведенных ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по земельному надзору установлено, что Кудрявцевым Ю.С. самовольно захвачен земельный участок ориентировочной площадью "данные изъяты" кв.метра, расположенный по адресу: "адрес" Земельный участок используется Кудрявцевым Ю.С. для эксплуатации индивидуального жилого дома по указанному адресу, собственником которого является Кудрявцев Ю.С. Правоустанавливающие документы на земельный участок у КудрявцеваЮ.С. отсутствуют.

Судьей Кировского районного суда города Ярославля 23 октября 2015 года вынесено решение, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии от 2 июля 2015 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кудрявцева Ю.С. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На решение принесена жалоба начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Ярославской области Лисенковым Е.М. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 23 октября 2015 года и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении жалобы Кудрявцева Ю.С. на постановление о назначении административного наказания.

Доводы жалобы сводятся к тому, что судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права неверно истолкованы и применены.

В судебное заседание Кудрявцев Ю.С. и его защитник не явились.

Представитель Управления Росреестра по Ярославской области Воронович О.В. жалобу поддержала.

Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене решения судьи Кировского суда города Ярославля от 23 октября 2015 года не нахожу.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Приходя к выводу об отсутствии в действиях Кудрявцева Ю.С. состава административного правонарушения, судья установила, что на основании пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Кудрявцев Ю.С. имеет право приобрести в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен жилой дом, перешедший в собственность Кудрявцева Ю.С. в порядке наследования.

Указанный вывод судьи является правильным, соответствующим нормам материального права, регулирующим данные правоотношения, а также фактическим обстоятельствам дела.

Под самовольным занятием земельного участка следует понимать пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В данном деле Кудрявцев Ю.С. использует земельный участок, который в силу закона имеет право приобрести в собственность бесплатно, но без оформленных в установленном порядке документов на данное имущество.

Однако, использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, не образует.

Таким образом, доводы жалобы должностного лица Управления Росреестра по Ярославской области о том, что судьей неправильно определены обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу, неверно истолкован и применен материальный закон являются необоснованными и отмены решения не влекут.

Кроме того, полномочия вышестоящего суда при рассмотрении жалобы на решение судьи по делу об административном правонарушении определены в части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Согласно данной норме решение судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено, не может быть отменено с оставлением без изменения постановления, поскольку положения части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановлены на принципе недопустимости ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при последующем рассмотрении дела.

Единственное основание для поворота к худшему это наличие процессуальных нарушений, допущенных судьей при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания.

Однако, заявитель жалобы на такие нарушения не ссылается.

Проверяя дело об административном правонарушении в полном объеме процессуальных нарушений не нахожу:

Правила сбора, исследования и оценки доказательств по делу об административном правонарушении, установленные в главе 26 КоАП РФ, судьей соблюдены. Обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, в полном объеме установлены.

Жалоба рассмотрена судьей в соответствии с правилами подведомственности, установленными в статье 30.1 КоАП РФ. Порядок и процедура рассмотрения жалобы соблюдены. Вынесенное по делу решение требованиям ст.ст. 30.7 и 29.10 КоАП РФ соответствует.

Таким образом, оснований для отмены решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 23 октября 2015 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 23 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кудрявцева Ю.С. оставить без изменений, жалобу начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Ярославской области Лисенкова Е.М. - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова