Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 января 2016 г. по делу N 33-199/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Волковой В.Г.,

судей Кругловой С.Ю., брюквиной С.В.

при секретаре Кадыковой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Волковой В.Г.

14 января 2016 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Муниципального учреждения "Центр социальных выплат" города Рыбинска на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 27 октября 2015 года, которым постановлено:

признать решение муниципального учреждения "Центр социальных выплат" города Рыбинска от 11.08.2015 г. N об отказе в предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) незаконным.

обязать МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска произвести Серафимович Е.Н. единовременную выплату при рождении третьего ребенка (региональный семейный капитал) в месячный срой с момента вступления решения суда в законную силу.

По делу установлено:

Серафимович Е.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска, в котором просила признать незаконным решение ответчика от 11.08.2015 года N об отказе в предоставлении единовременной выплаты семье на третьего ребенка регионального семейного капитала и возложить на ответчика обязанность по назначению и выплате регионального семейного капитала. Требования мотивировала тем, что она является матерью троих детей : "данные изъяты". 10.08.2015 года она обратилась в МУ "Центр социальных выплат" города Рыбинска с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей, (регионального семейного капитала). Решением МУ "Центр социальных выплат "города Рыбинска от 11.08.2015 года N в предоставлении единовременной выплаты при рождении третьего ребенка - регионального семейного капитала было отказано со ссылкой на то, что на момент подачи заявления у нее не было постоянной регистрации на территории Ярославской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в иске, доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы считает, что предусмотренных законом оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебная коллегия полагает, что дело должно рассматриваться в исковом порядке. Рассмотрение судом первой инстанции дела в порядке административного судопроизводства не привело к неправильному разрешению дела.

Судом первой инстанции установлено, что Серафимович Е.Н. является матерью троих несовершеннолетних детей : "данные изъяты"., проживает с детьми и гражданским мужем ( отцом детей) по адресу : "адрес", где имеет временную регистрацию.

10.08. 2015 года Серафимович Е.Н. подано заявление в МУ " Центр социальных выплат" города Рыбинска о предоставлении единовременной выплаты - регионального семейного капитала, как семье, имеющей детей при рождении третьего ребенка.

Решением МУ " Центр социальных выплат" города Рыбинска N от 11.08. 2015 года Серафимович Е.Н. отказано в предоставлении социальной выплаты при рождении третьего ребенка - регионального семейного капитала в связи с отсутствием у Серафимович Е.Н. документа, подтверждающего постоянное или преимущественное проживание ее на территории Ярославской области со дня рождения ребенка "данные изъяты", до исполнения полутора лет, т.к. заявительница не имеет постоянной регистрации на территории Ярославской области.

В соответствии с частью 2 статьи 77 "1" Закона Ярославской области от 19.12. 2008 N 65-з " Социальный кодекс Ярославской области", пункта 1.2 раздела 1 Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала, утвержденного приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 2 сентября 2011 г. N региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного ( усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения ( усыновления ребенка).

Согласно части 5, пункта 1 части 6 статьи 77 "1" Закона ЯО от 19.12. 2008 N 65-з, пункта 2.5 Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала выплата регионального семейного капитала осуществляется по заявлению получателя, у которого возникло и не утрачено право на его получение, в размере, установленном на дату подачи заявления; заявление о выплате регионального семейного капитала подается в течение года со дня окончания срока, установленного соответственно частью 2 статьи 77 "1" Закона ЯО N65-з, пунктом 1.2 раздела 1 Порядка.

Региональный семейный капитал назначается и выплачивается на основании перечня документов, предусмотренного пунктом 2.7 раздела 2 вышеназванного Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала, которым предусмотрено предоставление в числе прочих документов, документа, подтверждающего постоянное или преимущественное проживание семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения ( усыновления) ребенка.

Из имеющихся в деле документов : копии справки МБУ городского округа город Рыбинск " Жилкомцентр", свидетельств о регистрации несовершеннолетних детей Серафимович Е.Н., соответствующей временной регистрации самой Серафимович Е.Н. в органах регистрационного учета граждан РФ по месту жительства ( с 13.08. 2013 г. по 23.07. 2015 г. и с 04.08. 2015 г. по 04.08. 2020 г.) следует, что семья Серафимович Е.Н., ее несовершеннолетние дети, гражданский муж Серафимович Е.Н.- Спиридонов М.Р. зарегистрированы и проживают по адресу : "адрес".

Из дела усматривается, что проживание Серафимович Е.Н. с семьей на указанной жилой площади имеет место в течение более полутора лет со дня рождения третьего ребенка.

С учетом того, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе РФ от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах, а место жительства гражданина может быть установлено на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с постоянной регистрацией гражданина компетентными органами, сам по себе факт отсутствия у Серафимович Е.Н. постоянной регистрации по месту жительства не может служить основанием ограничения реализации ее права на назначение и получение регионального семейного капитала.

При таких обстоятельствах, правовых и фактических оснований для отказа Серафимович Е.Н. в назначении и выплате регионального семейного капитала не имелось, ввиду чего решение суда об удовлетворении заявления Серафимович Е.Н. подлежит оставлению без изменения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, и основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 27 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального учреждения " Центр социальных выплат" города Рыбинска без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи