Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Ломтевой Л.С.,
судей Суринова М.Ю., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
22 января 2016 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Ершовой М.В. на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 12 ноября 2015 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Ершовой М.В. о признании незаконным бездействия мэрии города Ярославля в лице уполномоченного подразделения Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля незаконным, возложении обязанности на мэрию города Ярославля в лице уполномоченного подразделения Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем признания дома "адрес" включенным в Долгосрочную целевую программу "Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилого фонда" на 2013-2015 годы, утв. Постановлением мэрии города Ярославля от 20.12.2012 года N 2389, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Суринова М.Ю., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Ершова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии города Ярославля, ДОС мэрии города Ярославля о признании незаконным бездействия мэрии города Ярославля в лице уполномоченного подразделения Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля; возложении обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод путем признания дома "адрес" включенным в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на период до 01.09.2017 года, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013г. N 432-П.
В обоснование требований указано, что на основании акта межведомственной комиссии об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания N от ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом по адресу: "адрес", признан непригодным для проживания. В соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 20.12.2012г. N 2839, вступившим в силу с 01.01.2013г., указанный дом включен в долгосрочную целевую программу "Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда" на 2013-2015 годы и Перечень домов муниципального жилищного фонда города Ярославля, признанных аварийными и непригодными для проживания по состоянию на 01.11.2012г. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01 января 2013 года, она утверждается на период до 01 сентября 2017 года. До настоящего времени граждане, проживающие в доме "адрес", не переселены, жилищные потребности граждан не удовлетворяются. Мэрия города Ярославля не исполняет полномочия, предусмотренные пунктами 8, 9 части 1 ст. 14 ЖК РФ, не обеспечивает условия для осуществления гражданами, проживающими в доме, права на жилище.
Судом принято указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с необоснованностью, нарушением норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Ершовой М. В. по доверенности Яркину Н.Р., изучив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что у суда отсутствуют полномочия по возложению на орган местного самоуправления обязанности по включению аварийного жилого дома в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Судебная коллегия соглашается с принятым решением об отказе в удовлетворении исковых требований, однако мотивы принятого решения нуждаются в уточнении.
Расселение аварийного жилья в городе Ярославле осуществляется в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013г. N 432-П. Выполнение мероприятий данной программы предусматривает поступление средств государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", одним из требований которого является выполнение обязательств по переселению граждан, проживающих в домах, признанных аварийными до 01.01.2012 г. и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Таким образом, надлежащим ответчиком по требованиям истца о признании дома "адрес" включенным в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы является Правительство Ярославской области.
Согласно пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 1 ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.
В соответствии с принципом диспозитивности, действующим в гражданском судопроизводстве, суд обязан разрешит
