Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 33-366/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего Маньковой Е.Н.,

судей Семиколенных Т.В., Суринова М.Ю.

при секретаре Кругловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле 11 февраля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ года, которым постановлено:

"Признать решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Котовой Н.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 я.1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.11.2013 г. "О страховых пенсиях" недействительным.

Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) включить в специальный стаж Котовой Н.Н., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" периоды в кратном исчислении "данные изъяты" год = "данные изъяты" год "данные изъяты" месяцев.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - больничный лист по беременности и родам,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение в командировке,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период работы.

Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) назначить и выплачивать Котовой Н.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п.20 ч.1 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ."

Заслушав доклад судьи областного суда Семиколенных Т.В., судебная коллегия

установила:

Котова Н.Н. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионным фондом РФ (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) о назначении пенсии.

Истец Котова Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, решением Управления пенсионного фонда РФ в г. Ярославле (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого специального стажа дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. Не включены специальный стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - больничный лист по беременности и родам из расчета "данные изъяты" к "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - нахождение на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года - нахождение в командировке. С данным решением она не согласна, считает, что осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности, считает, что имеет право на пенсию в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ г. N. Указанным Постановлением была предусмотрена возможность льготного исчисления стажа независимо от того проходила ли работа только в сельской местности или так же в городе, в связи с чем предусмотренный п. 2 данного Постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. N льготный порядок исчисления стажа применительно к вышеуказанным спорным периодам работы истца возможен и при досрочном назначении пенсии в связи с работой в сельской местности при наличии стажа лечебной деятельности не менее "данные изъяты" лет. Просит:

признать незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) N N от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии;

обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) включить в специальный стаж Котовой Н.Н. дающие право на назначение досрочной страховой пенсии следующие периоды в кратном исчислении "данные изъяты" год работы за "данные изъяты" год "данные изъяты" месяца:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - больничный лист по беременности и родам,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" месяц "данные изъяты" дней),

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" день),

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" мес.),

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" дней),

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" мес. "данные изъяты" день) - курсы повышения квалификации,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" дней) нахождение в командировке,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период работы;

Обязать Управление пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) назначить Котовой Н.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) ставится вопрос об отмене решения и вынесении нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав представителя Управления ПФ РФ (гу) в г. Ярославле Семянникову С.Р., поддержавшую доводы жалобы, Котову Н.Н., возражавшую по доводам жалобы и пояснившую, что право на досрочную пенсию она желает получить по сельскому стажу, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в виду следующего.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.10 Закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.18,19 Постановления Пленума Верховного Суда N 30 от 11.12.2012г., "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Как следует из материалов дела, истица начала лечебную деятельность в городе (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Дальнейшая лечебная деятельность, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения в УПФР в г. Ярославле о назначении досрочной пенсии, осуществлялась истицей в сельской местности.

Отказывая в назначении досрочного пенсионного обеспечения, пенсионный орган исходил из того, что лечебный стаж истицы является смешанным, то есть для досрочного назначения пенсии требуется наличие 30-летнего стажа. При этом в специальный стаж не были включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.- отпуск по уходу за ребенком;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск за свой счет;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- командировка.

Суд первой инстанции разрешая вопрос о включении в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации, справедливо отметил, что эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку в силу ст.112 КЗоТ РСФСР, 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов: "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы (ст.54 "Право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью").

Также суд правильно указал, что период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (в соответствии с правовым регулированием ст.167 КЗоТ, 116 ТК РФ)

Однако, суд ошибочно счел, что право истицы на досрочное получение пенсии возникло в виду наличия "данные изъяты"-летнего стажа лечебной деятельности. Производя расчет, суд суммировал засчитанные ответчиком периоды и спорные периоды. При этом неправильно истолковал закон в части возможности исчисления специального стажа при расчете спорных периодов в соотношении "данные изъяты" : "данные изъяты" "данные изъяты" месяца и при смешанном стаже и достаточности "данные изъяты" летнего лечебного стажа.

Судебная коллегия с таким расчетом суда первой инстанции согласиться не может, так как льготное исчисление лечебного стажа в сельской местности после ДД.ММ.ГГГГ возможно только при расчете специального стажа по смешанному типу (в городе и сельской местности), при том, что в этом случае требуется наличие тридцатилетнего стажа.

Как следует из расчетов, представленных ответчиком в суд апелляционной инстанции, специальный стаж истицы при условии включения спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(курсы повышения квалификации);с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(командировка) в льготном исчислении по смешанному стажу (с учетом работы в городе), а также включении в льготном (а не календарном) исчислении периода нахождения на больничном по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж истицы на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии (на ДД.ММ.ГГГГ) составил "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяцев, "данные изъяты" дней, при требуемом стаже "данные изъяты" лет.

Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание, что в случае волеизъявления истицы на получение досрочного пенсионного обеспечения в связи с работой исключительно в сельской местности, при исчислении "данные изъяты" летнего стажа лечебной работы, периоды работы в сельской местности могут быть исчислены в льготном порядке только до ДД.ММ.ГГГГ года.

В заседании судебной коллегии истица заявила, что хотела бы, чтобы при расчете ее специального стажа, учитывался стаж лечебной работы именно в сельской местности, то, есть только работа, дающая право, на досрочное пенсионное обеспечение при стаже работы - "данные изъяты" лет.

Таким образом, истица выбрала порядок исчисления специального стажа, при котором работа в городе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учитывается, а льготное исчисление стажа лечебной работы в сельской местности возможно только до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в материалах дела данных о стаже истицы на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица осуществляла лечебную деятельность в сельской местности.

Периоды исключенные из учета: с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по уходу за ребенком); с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ (обычные условия ст.8 Закона 400-ФЗ).

Судебная коллегия полагает подлежащим применению при назначении досрочной пенсии истице следующий порядок исчисления стажа:

В кратном исчислении "данные изъяты" год: "данные изъяты" год "данные изъяты" мес. периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В календарном исчислении: периоды работы

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Ответчиком в заседание судебной коллегии представлен расчет стажа истицы по указанному варианту. Судебная коллегия соглашается с доводами ответчика в том, что при указанном расчете, на момент обращения истицы с заявлением о назначении досрочной пенсии (на ДД.ММ.ГГГГ) право на пенсию еще не возникло и стаж составлял "данные изъяты" года "данные изъяты" дней.

Таким образом, оснований для признания Решения N от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления ПФР в г. Ярославле в части отказа в назначении пенсии истице в связи с отсутствием необходимого стажа незаконным не имеется.

Судебная коллегия соглашается с представленным ответчиком в заседание судебной коллегии расчетом специального стажа истицы и констатирует, что при условии продолжения истицей лечебной работы в сельской местности и отсутствии отвлечений от лечебной работы после ДД.ММ.ГГГГ, право на досрочную пенсию у нее возникнет с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ года отменить, принять по делу новое решение.

Обязать Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) включить в стаж Котовой Н.Н., дающий право на назначение досрочной пенсии:

В кратном исчислении "данные изъяты" год: "данные изъяты" год "данные изъяты" мес. периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В календарном исчислении: периоды работы

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части исковых требований Котовой Н.Н. отказать.

Председательствующий

Судьи