Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 23 октября 2015 г. по делу N 33-7064/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Ломтевой Л.С.,

судей Федотовой Н.П., Преснова В.С.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 23 октября 2015 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на решение Большесельского районного суда Ярославской области от 30 июля 2015 года, которым постановлено:

Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству N, возбужденному на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству N, возбужденному на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения дела данные требования были дополнены требованиями об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявления Администрация указала, что решением Большесельского районного суда ЯО от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию возложена обязанность предоставить Огоньковой Ю.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению "данные изъяты" кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте "адрес". В установленный судебным приставом-исполнителем срок заявитель не имел возможности исполнить решение по независящим от него обстоятельствам, хотя должником были предприняты все возможные меры для выполнения требований исполнительного документа.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с необоснованностью, нарушением норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения, выслушав Главу Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Новикова Ф.Ю.,представителя отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам по доверенности Петруханову И.В.,взыскателя Огонькову Ю.Н., судебная коллегия считает, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит отмене.

Оставляя без удовлетворения заявленные требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не имеется уважительных причин, позволяющих освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора, у Администрации имелась реальная возможность для добровольного исполнения исполнительного документа в установленный срок.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о законности оспариваемого постановления, поскольку оно вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными ему полномочиями, прав должника по исполнительному производству не нарушает, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником с его слов в августе "данные изъяты" года. Вывод суда об отказе в удовлетворении требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора судебная коллегия считает неверным, сделанным без учета всех обстоятельств дела, а потому усматривает основания для отмены постановленного решения суда в указанной части.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Большесельского районного отдела судебных приставов УФССП России по ЯО возбуждено исполнительное производство N по исполнению решения Большесельского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Администрацию Вареговского сельского поселения возложена обязанность предоставить Огоньковой Ю.Н. жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению площадью "данные изъяты" кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте "адрес". Этим же постановлением должнику - Администрации Вареговского сельского поселения установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере "данные изъяты" рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 3 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона N 229. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течении срока, предоставленного судебным приставом -исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от исполнительского сбора.

По мнению судебной коллегия суд неправомерно отверг заслуживающие внимания доводы Администрации о том, что вины в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа не имеется и из материалов дела не усматривается.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, невозможность исполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения в срок вызвана объективными причинами.

Из материалов дела следует, что в течение "данные изъяты" года Большесельским районным судом Ярославской области с разными сроками вступления в законную силу было вынесено значительное количество решений о возложении обязанности на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского района предоставить гражданам жилое помещение взамен непригодного, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте "адрес". Ввиду отсутствия в муниципальной собственности свободного жилого фонда, а также отсутствия бюджетных средств для приобретения жилья (расходы бюджета незначительны и определены по целевым статьям) ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Вареговского сельского поселения в Департамент строительства Ярославской области была направлена заявка на выделение в "данные изъяты" году из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011-2020 годы", в соответствии с которой Администрация поселения просила выделить из областного бюджета средства в размере "данные изъяты" руб., при этом из бюджета Вареговского сельского поселения на реализацию задач по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, планировалось выделить денежные средства в сумме "данные изъяты" руб. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией в Департамент строительства Ярославской области была направлена аналогичная заявка на выделение в "данные изъяты" году из областного бюджета денежных средств в размере "данные изъяты" руб., при этом планируемый объём денежных средств, выделяемых из бюджета Вареговского сельского поселения в "данные изъяты" году, составляет "данные изъяты" руб. ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение между Департаментом строительства Ярославской области, Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, предметом которого является осуществление совместных действий по реализации в 2015 году задач программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа" региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 года N 9-П, муниципальной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа" Вареговского сельского поселения на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением от 28.10.2013 года N 105, путём приобретения жилых помещений, в том числе в строящихся домах; долевого участия в строительстве или строительства домов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа; выплаты размера возмещения за жилое помещение в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. Объем финансирования по данному соглашению на "данные изъяты" год составляет "данные изъяты" рублей, в том числе за счёт средств областного бюджета - "данные изъяты" руб., за счёт средств бюджета Вареговского сельского поселения в размере "данные изъяты" руб. Соглашением установлено, что в случае приобретения объектов недвижимого имущества путём заключения договоров купли-продажи предоставление субсидии осуществляется путём перечисления денежных средств в местный бюджет в течение 45 рабочих дней с момента предоставления муниципального контракта (договора) на приобретение в собственность муниципального образования области объекта недвижимого имущества, а также актов приема-передачи объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования области и (или) иных документов, предусмотренных муниципальным контрактом (договором), в размере 100 процентов муниципального контракта, пропорционально установленной доли софинансирования за счёт средств областного бюджета. К данному соглашению прилагается перечень жилых помещений, в отношении которых в "данные изъяты" году планируется предоставление субсидии, в который входит и жилое помещение, занимаемое Огоньковой Ю.Н., предполагаемое к расселению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Вареговского сельского поселения был разработан план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на "данные изъяты" года, в соответствии с которым предусмотрено заключение контракта на приобретение жилых помещений для реализации программы по расселению граждан из ветхого жилого фонда, определен срок размещения заказа - февраль и май 2015 года, и срок исполнения отдельных этапов контракта: февраль-декабрь 2015 года.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ предложила Огоньковой Ю.Н. занять по договору социального найма муниципальную благоустроенную квартиру, общей площадью "данные изъяты" кв. м. состоящую из трёх комнат, расположенную по адресу: "адрес", от предложения взыскатель отказалась ввиду значительного процента износа дома, что подтверждается извещением от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнения указанной муниципальной целевой программы ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области был заключен муниципальный контракт N на приобретение квартиры, состоящей из двух комнат, общей площадью "данные изъяты" кв. м, в том числе жилой "данные изъяты" кв. м., расположенной по адресу: "адрес", что также требовало соблюдения установленных законом процедур, порядка и сроков. Из пояснений Главы Вареговского сельского поселения в заседании апелляционной инстанции установлено, что на выделенные денежные средства была приобретена еще одна квартира, а также заключен договор долевого участия во вновь возведенном доме, который готовится к сдаче. Решение суда в отношении Огоньковой Ю.Н. исполнено, ей предоставлено жилье, приобретенное на вторичном рынке.

Таким образом, материалы дела подтверждают то, что Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не усматривается.

Оценив имеющиеся доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района ЯО может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеются основания для отмены решения суда в части отказа в освобождении от уплаты исполнительского сбора и принятия по делу в данной части нового решения - об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Большесельского районного суда Ярославской области от 30 июля 2015 года в части отказа в удовлетворении заявления Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству N, наложенному на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, принять в указанной части новое решение.

Освободить Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству N.

В остальной части апелляционную жалобу Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи