Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 19 ноября 2015 г. по делу N 33-7862/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Горохова С.Ю.,

судей Суринова М.Ю., Семиколенных Т.В.,

при секретаре Хлопотининой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Суринова М.Ю.

19 ноября 2015 года

дело по апелляционной жалобе Павловой М.Г. на решение Мышкинского районного суда Ярославской области от 12 февраля 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Петровой Т.О., Смирнова А.А., Павловой М.Г., предъявленных к комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области о признании итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды трёх земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ незаконными и их отмене - отказать.

Судебная коллегия установила:

Петрова Т.О., Смирнов А.А. и Павлова М.Г. обратились в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области о признании итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды трёх земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ незаконными и их отмене.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцы стали победителями аукциона по продаже права на заключение договора аренды трех земельных участков по адресу "адрес" каждый для целей торговли продовольственными товарами. После аукциона истцам предложили подписать протокол об итогах аукциона. ДД.ММ.ГГГГ было предложено внести каждому сумму торгов, и подписать не договор аренды на земельные участки, а договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка. Считают, что итоги аукциона подлежат отмене. Аукцион проводился на основании постановления Администрации Мышкинского муниципального района от 25.09.2014г N 696, где указано, что аукцион проводится в соответствии со ст.ст.34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации" ( далее - ЗК РФ, здесь и далее редакция ЗК РФ, действовавшая на период возникновения спорных правоотношений, то есть до 01 марта 2015 года), постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. N808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков"(действовавшее на период возникновения спорных правоотношений), постановления Главы Мышкинского муниципального района от 02.02.2009 г. N 246.

Считают, что статья 34 ЗК РФ регулирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, поэтому полагают, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам без аукциона. В силу чего, в соответствии со ст. 38 ЗК РФ торги могут проводиться только с земельными участками, предназначенными для строительства.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Павловой М.Г. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, заслушав возражения представителя комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области Ананенко А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 34 ЗК РФ регулируется порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу п. 2 названной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Статья 38 ЗК РФ определяет, что приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка осуществляется торгах (конкурсах, аукционах).

Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренные п. 1 ст. 34 ЗК РФ Администрацией Мышкинского района принято постановление от 19.05.2011 г. N 387 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством на территории Мышкинского муниципального района" (далее - Положение). В соответствии с данным нормативным актом, заблаговременная публикация информации о земельных участках, предназначенных для передачи в аренду, возложена на Комитет по управлению имуществом. В соответствии с п. 3.17. Положения в случае, если в отношении одного земельного участка поступили два или более заявления в связи с публикацией информационного сообщения, в установленный для подачи заявлений срок, соответствующий земельный участок предоставляется на торгах (конкурсе или аукционе), проводимых в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", за исключением случаев подачи заявления гражданином, имеющим право па первоочередное или бесплатное получение земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Предметом торгов является сформированный в соответствии с п. п. п. 4 ст. 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Статья 38 ЗК РФ и Постановление правительства Российской Федерации N 808 от 11.11.2002 г. "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" определяют порядок организации проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельных участков, предназначенных не только для строительства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в газете " ... (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ.) было размещено извещение Комитета по управлению имуществом администрации Мышкинского района о наличии трех земельных участков ( N, N. N), каждый по 8 кв.м., расположенных по адресу: "адрес", предназначенных для передачи в аренду для торговли продовольственными товарами.

Так как на указанное информационное сообщение поступило более двух заявлений на каждый земельный участок, администрацией Мышкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено постановление N 696 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами N, N. N".

На аукцион было выставлено право на заключение договоров аренды вышеуказанных земельных участков на основании Отчета об оценке рыночной стоимости прав заключение договора аренды земельных участков, выполненного ООО ... с ДД.ММ.ГГГГ N

ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. Победителями аукциона стали:

- лот N 1, ( земельный участок с кадастровым номером N) Петрова Т.О. на основании Протокола N от ДД.ММ.ГГГГ. о результатах аукциона; - лот N 2, ( земельный участок с кадастровым номером N) Смирнов А.А. на основании Протокола N от ДД.ММ.ГГГГ. о результатах аукциона; - лот N 3, ( земельный участок с кадастровым номером N) Павлова М.Г. па основании Протокола N от ДД.ММ.ГГГГ о результатах аукциона.

Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на основании норм статей 30 - 32, 34, 38 ЗК РФ администрация обязана совершить действия по предоставлению земельного участка с учетом наличия конкурирующих заявлений путем выставления на торги права на заключение договора аренды земельного участка (пункт 1 статьи 38 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3.17 указанного Положения, в случае поступления двух и более заявлений о приобретении в собственность либо в аренду одного и того же земельного участка данный земельный участок либо право на заключение договора его аренды реализуется на торгах.

Таким образом, предоставление Павловой М.Г. спорного земельного участка в аренду без проведения торгов при наличии иных заинтересованных в приобретении данного земельного участка лиц противоречило бы вышеуказанным положениям ЗК РФ и Постановлению администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N.

Соответственно доводы апелляционной жалобы, что спорные земельные участки были незаконно выставлены на торги, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норма материального права.

Остальные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь за собой отмену решения суда по следующим основаниям.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской федерации ( далее - ГК РФ) право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Росси йской Федерации (далее - ГПК РФ) основание и предмет иска определяет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 части 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Истцом Павловой М.Г. заявлены исковые требования о признании итогов аукциона незаконными на том основании, что спорный земельный участок не может быть выставлен на торги.

В ходе судебного разбирательства исковые требования истцом не уточнялись ( ч.1 ст.39 ГПК РФ).

Исходя из принципа состязательности сторон, а также положений статей 56 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является основанием для отказа в иске.

Принимая решение в пределах заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мышкинского районного суда Ярославской области от 12 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Павловой М.Г. на указанное решение - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи