Апелляционное определение СК по административным делам Ярославского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33а-985/2016

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.

судей Федотовой Н.П., Преснова В.С.

при секретаре Фоминой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ломтевой Л.С.

16 февраля 2016 года

административное дело по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля на решение Дзержинского районного суда г.Ярославля от 12 ноября 2015 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.

Обязать Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля устранить допущенное нарушение прав Киселевой Л.Б., Хрунова Н.Б. на реконструкцию индивидуального жилого дома путем проверки правоустанавливающих документов на земельный участок; градостроительного плана земельного участка; схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства на соответствие требованиям градостроительного законодательства и повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.

По делу установлено:

Киселева Л.Б., Хрунов Н.Б. обратились в суд с иском о признании незаконным отказ Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (жилого дома) на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес"; возложении обязанности на Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля подготовить и выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес".

В обоснование требований указано, что истцы являются собственниками по "данные изъяты" доли в праве общей долевой собственности жилого дома и земельного участка по адресу: "адрес". Письмом Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ за N истцам в выдаче разрешения на строительство жилого дома отказано на основании ст. 36 "Правил землепользования, застройки города Ярославля", утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 года N 201 со ссылкой на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с тем что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка. Согласно градостроительному плану на земельном участке строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. В соответствии с заключением ООО "данные изъяты" о техническом состоянии жилого дома "адрес" общий физический износ здания на основании ВСН 53-86 (р) "Правила оценки физического износа жилых зданий" составляет 70,2 %. Техническое состояние жилого дома оценивается как ветхое, при котором техническое состояние фундаментов и техническое состояние наружных ограждающих конструкций, являющихся несущими, можно классифицировать как аварийное. Проведение капитального ремонта жилого дома считается нецелесообразным. Строения литеров A, A1, А2, A3 можно классифицировать как непригодные и опасные для проживания, рекомендуется полная разборка здания.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

В возражениях на жалобу Хрунов Н.Б., Киселева Л.Б. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав Киселеву Л.Б., Хрунова Н.Б. и их представителя адвоката Губкина Г.Ф., представителя Департамента архитектуры и земельных отношений города Ярославля по доверенности Свиридову И.В., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Из материалов дела следует, что Киселева Л.Б. и Хрунов Н.Б. являются собственниками по "данные изъяты" доле в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Киселева Л.Б. и Хрунов Н.Б. обратились в Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (в настоящее время департамент архитектуры и земельных отношений) с заявлением в котором просили разъяснить порядок и возможность строительства нового дома или реконструкции старого на принадлежащем им земельном участке. Указанное заявление было рассмотрено Департаментом архитектуры и развития территорий города в порядке ФЗ N59-ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", и ДД.ММ.ГГГГ заявителям дан письменный ответ N по поставленным в обращении вопросам. В том числе разъяснено, что Департаментом будет отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что вид разрешенного использования -строительство или реконструкция индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не входит в основные или условно-разрешенные виды использования земельного участка и объекта капитального строительства, предусмотренные градостроительным регламентом территориальной зоны Ж.1, в которой расположен принадлежащий им земельный участок.

Не согласившись с данным ответом, Киселева Л.Б. и Хрунов Н.Б. обратились в суд с заявлением об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на принадлежащем им земельном участке по адресу ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, порядок получения разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, урегулирован ст.51 ГрК РФ, согласно п.9 которого для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию индивидуального жилого дома необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. При этом, правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка запрашиваются органом местного самоуправления самостоятельно в соответствующих органах.

Судом установлено и не оспаривается административными истцами, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство или реконструкцию принадлежащего им индивидуального жилого дома с приложением необходимых документов, они в Департамент архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля не обращались. При таких обстоятельствах, Департаментом обоснованно обращение Киселевой Л.Б. и Хрунова Н.Б. было рассмотрено в порядке федерального закона N59-ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ N59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу п.4 ч.1 ст.10 указанного федерального закона по результатам рассмотрения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что заявление истцов рассмотрено Департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля в установленный законом срок, ответ содержит ответы на все постановленные в обращении вопросы.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

При установленных обстоятельствах, оснований для признания незаконным ответа Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N, содержащего, в том числе, сведения о невозможности выдачи заявителям в будущем разрешения на строительство или реконструкцию индивидуального жилого дома, не имеется.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дзержинского районного суда г.Ярославля от 12 ноября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Киселевой Л.Б., Хрунова Н.Б. о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (жилого дома) на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" и устранить допущенное нарушение прав - отказать.

Председательствующий

Судьи: