Постановление Ярославского областного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 4А-22/2016

Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев протест заместителя прокурора Ярославской области на постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 23 июля 2015 года, жалобы директора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области на постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 23 июля 2015 года и определение судьи Ярославского областного суда от 5 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении

Соколова Ю.В., ... года рождения, проживающего по адресу: ... ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20 апреля 2015 года, составленному консультантом отдела разрешительной документации комитета историко- культурного наследия департамента культуры Ярославской области, в отношении Соколова Ю.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. В протоколе указано, что Соколов Ю.В., являясь собственником земельного участка по адресу: ... , осуществил строительство здания на указанном земельном участке без проведения работ по сохранению объекта археологического наследия федерального значения "Культурный слой, XII -XVII в.в" и в отсутствии согласованного департаментом раздела о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ в составе проектной документации в нарушение требований подпункта 1 пункта 1ст.5.1, пункта 5 статьи 5.1, подпункта 9 пункта 2 статьи 33, пункта 2 статьи 36, пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 25 июня 2002 года N73-ФЗ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении был направлен на рассмотрение в Переславский районный суд Ярославской области директором департамента культуры Ярославской области.

Постановлением судьи Переславского районного суда Ярославской области от 23 июля 2015 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Соколова Ю.В. прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Прекращая производство по делу, судья районного суда установил, что 25 сентября 2012 года в отношении Соколова Ю.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года N100-з "Об административных правонарушениях", за то, что он, начав строительство на земельном участке по адресу: ... , нарушил требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения- "Культурный слой г.Переславля-Залесского, 12-17 в.в.".

Определением судьи Ярославского областного суда от 5 ноября 2015 года отказано в удовлетворении ходатайства директора департамента культуры Ярославской области о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы на постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 23 июля 2015 года.

В протесте прокурора ставится вопрос об отмене постановления судьи Переславского районного суда от 23 июля 2015 года и возвращении дела на новое рассмотрение. Прокурор не согласен с выводом судьи районного суда о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе поставлен вопрос об отмене определения судьи Ярославского областного суда от 5 ноября 2015 года и постановления судьи Переславского районного суда от 23 июля 2015 года. Автор жалобы оспаривает выводы судьи Ярославского областного суда об отсутствии уважительных причин пропуска процессуального срока и выводы судьи районного суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности. При этом автор жалобы обращает внимание на то, что в 2012 году в отношении Соколова Ю.В. был составлен протокол об административном правонарушении, по ч.1 ст.24 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года N100-з "Об административных правонарушениях", предусматривающей ответственность за нарушение требований государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального или местного значения, а по настоящему делу протокол об административном правонарушении составлен по ч.1ст.7.13 КоАП РФ ввиду того, что с 25 августа 2013 года объект культурного наследия "Культурный слой г.Переславля-Залесского, 12-17 в.в." отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Правонарушения, совершенные Соколовым Ю.В. в 2012 году и в 2015 году различны.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы протеста, жалоб, нахожу, что протест и жалобы удовлетворению не подлежат.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года N96-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, вменяемое Соколову Ю.В. деяние было совершено и обнаружено в 2012 году, что свидетельствует об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление районного судьи мотивированно и отвечает требованиям ст.30.7 КоАП РФ.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановления и решения по делу об административном правонарушении предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, таким случаем, в силу п.3 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких существенных нарушений норм процессуального права из жалобы должностного лица департамента культуры Ярославской области и протеста прокурора не усматривается.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления судьи районного суда от 23 июля 2015 года была направлена департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области заказным письмом с уведомлением 24 июля 2015 года и возвращена в районный суд 10 августа 2015 года в связи с невручением адресату по причине истечения срока хранения.

Отказывая в восстановлении процессуального срока на обжалование постановления судьи районного суда ввиду отсутствия уважительных причин пропуска, судья областного суда правомерно исходил из того, что у заявителя имелась возможность получения копии постановления судьи районного суда в организации почтовой связи до истечения срока хранения, однако заявитель не принял мер к получению копии постановления и подаче жалобы в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 23 июля 2015 года, определение судьи Ярославского областного суда от 5 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Соколова Ю.В. оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Ярославской области и жалобы директора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области - без удовлетворения.

Председатель Ярославского

областного суда В.Н.Ананьев