Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 27 января 2016 г. по делу N 33а-243/2016

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Б. Г.В.

судей областного суда С. О.А., Х, М.М.

при секретаре М. Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Х. М.М. дело по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения Астраханской области " ... " на решение " ... " районного суда Астраханской области от "Дата" по административному исковому заявлению Кафаровой Р.Х. к государственному казенному учреждению Астраханской области " ... " о признании незаконными действия в части отказа в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом, лишении статуса многодетной семьи, возврата денежных средств, обязании устранить нарушения, выдать средства на распоряжение региональным семейным капиталом, оставив льготы многодетной семьи

установил:

Кафарова Р.Х. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия ГКУ АО " ... " по отказу в выплате семейного регионального капитала; лишении статуса многодетной семьи; обязании возврата денежных средств заранее назначенную компенсацию, с возложением обязанности устранить в полном объёме допущенные нарушения её прав и свобод, восстановив статус многодетной семьи; выдать средства на распоряжение региональным семейным капиталом, сохранив за ней право пользования льготами многодетной семьи. В обоснование требований указано, что в ноябре 2013 года заявителю выдано гарантийное письмо для реализации права на получение регионального семейного капитала. "Дата" Кафарова Р.Х. обратилась с заявлением в ГКУ АО " ... " о выплате регионального семейного капитала. "Дата" ГКУ АО " ... " Кафаровой Р.Х. отказано в получении средств регионального семейного капитала на основании внесённых изменений в Закон Астраханской области от "Дата" N "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области", в соответствии с которыми в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов, состоящих в зарегистрированном браке.

Заявитель считает отказ необоснованным, нарушающим ее права, поскольку на момент рождения четвертого ребенка у нее имелся статус многодетной матери. При рождении четвертого ребенка, статус многодетной матери органами социальной защиты населения подтвержден.

Решением " ... " районного суда Астраханской области от "Дата" административный иск Кафаровой Р.Х. удовлетворен частично. Судом признано незаконным и отменено решение ГКУ АО " ... ", выраженное в Едином уведомлении об отказе в назначении государственных социальных услуг N от "Дата", в письме от "Дата" N в части лишения статуса многодетной семьи, отказа в предоставлении средств на распоряжении региональным семейным капиталом, обязании возврата денежных средств ранее назначенной ежегодной денежной компенсации учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей. На ГКУ АО " ... " возложена обязанность устранить допущенные нарушения. В. остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ГКУ АО " ... " ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку на момент обращения заявителя в центр социальной поддержки о предоставлении регионального семейного капитала действовала редакция Закона Астраханской области, не предусматривающая ограничений состава многодетных семей по пасынкам и падчерицам, в связи с чем полагает, что у Кафаровой Р.Х. не возникло право на распоряжение региональным семейным капиталом.

На заседание судебной коллегии представитель ГКУ АО " ... " не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, объяснения Кафаровой Р.Х., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, и, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать ?дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории Астраханской области соответствующее правовое регулирование установлено Законом Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области", целью которого является создание надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей.

Из материалов дела следует, что семья Кафаровой Р.Х. является многодетной, имеет четверых несовершеннолетних детей: " ... ", что подтверждается удостоверением, выданным ГКУ АО " ... ".

В "Дата" Кафарова Д.И. обратилась в ГКУ АО " ... " с заявлением о предоставлении ее семье регионального семейного капитала, в связи, с чем ГКУ АО " ... " выдано гарантийное письмо на получение регионального семейного капитала от "Дата" Серия N.

Данное обращение имело место в период действия Закона Астраханской области от "Дата" N "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" в редакции от "Дата", в соответствии с которым право на получение мер социальной поддержки имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают родители (родитель) или усыновители (усыновитель) и не менее трех детей, включая усыновленных, в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения (статья 1).

В установленном законном порядке Кафарова Р.Х. обратилась в ГКУ АО " ... " с заявлением о предоставлении средств регионального семейного капитала.

Единым уведомлением и письмом от "Дата" ГКУ АО " ... " отказано ФИО1 в предоставлении средств регионального семейного капитала, поскольку в соответствии с Законом Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" в действующей редакции, в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов. При этом в письме от "Дата" N также указано, что семья Кафаровой Р.Х. утратила статус многодетной семьи, в связи с чем ей необходимо вернуть ранее полученную денежную компенсацию учащимся общеобразовательных школ из многодетных детей в бюджет Астраханской области.

Признавая незаконным решение ГКУ АО " ... " в части лишения семьи Кафаровой Р.Х. статуса многодетной, а также отказа в предоставлении средств на распоряжении региональным семейным капиталом, об обязании возвратить денежные средств ранее назначенной ежегодной денежной компенсации учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей, районный суд пришел к выводу о наличии у Кафаровой Р.Х. статуса многодетной семьи, что влечет получение установленных действующим законодательством мер социальной поддержки, в том числе права на получение средств регионального семейного капитала.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, основанными на совокупности положений действующего законодательства и на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Астраханской области, утвержденного Постановлением минсоцразвития Астраханской области от "Дата" N, удостоверение многодетной семьи Астраханской области является документом, подтверждающим статус семьи.

Право на получение удостоверения имеют многодетные семьи, установленные статьей 1 Закона Астраханской области от "Дата" N "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области".

Удостоверение многодетной семьи выдано Кафаровой Р.Х. ГКУ АО " ... " и подтверждает статус семьи Кафаровой Р.Х. как многодетной, а также право на получение мер социальной поддержки, в том числе, предусмотренных законодательством Астраханской области.

При этом, на момент получения Кафаровой Р.Х. гарантийного письма, а также назначении в отношении троих детей денежной компенсации учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей, органы социальной защиты Астраханской области не оспаривали статус семьи Кафваровой Р.Х. как многодетной и право заявителя на получение средств регионального семейного капитала.

"Дата" часть 2 статьи 1 Закон Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" дополнена пунктом 7, которым в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов, указанных в части 1 настоящей статьи. Указанный закон вступил в силу с "Дата".

Порядком предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от "Дата" N-П (ред. от "Дата") предусмотрено, что при установлении права на получение семейного капитала у лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего раздела, не учитываются категории детей, указанные в части 2 статьи 1 Закона Астраханской области от "Дата" N 12/2012-03 "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" (п. 1.3); основаниями для отказа в предоставлении средств семейного капитала являются: прекращение права на получение семейного капитала в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком: представление неполного пакета документов; представление недостоверных сведений в документах (п.3.5).

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для распоряжения Кафаровой Р.Х. средствами семейного капитала, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 4

Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Применение к спорным правоотношениям внесенных дополнений в часть 2 статьи 1 Закона Астраханской области от "Дата" N Законом Астраханской области от "Дата" N-ОЗ "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" нарушает права Кафаровой Р.Х., гарантированные статьей 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку распространение действия нового закона на ранее возникшие отношения ставит в зависимость от специального указания на это в новом законе, что противоречит положению об обратной силе закона, предусмотренному Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, гражданин не может быть лишен реализации ранее возникшего права только при наличии условий, которые отсутствовали на момент возникновения такого права.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были, бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Районным судом обоснованно отказано Кафаровой Р.Х. в удовлетворении заявленных требований, касающихся способа восстановления нарушенного права путем обязания ГКУ Астраханской области " ... " восстановить статус многодетной семьи, выдать средства на распоряжение региональным семейным капиталом, сохранить права пользования льготами многодетной семьи, поскольку указанные действия относятся к полномочиям ГКУ Астраханской области " ... ", не подлежит подмене судебным решением.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установилобстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

Решение " ... " районного суда Астраханской области от "Дата" "Дата" "Дата" оставить без изменения, жалобу государственного казённого учреждения Астраханской области " ... " " ... " " ... " - без удовлетворения.