Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 04 февраля 2016 г. по делу N 33-1197/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Малиновской А.Л., Ринчинова Б.А.,

при секретаре Ободоевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Городовой Г.Е. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права состоять на учете граждан, выехавших (выезжающих) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки на учет,

по апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Кулиша Н.В.

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 ноября 2015 года

УСТАНОВИЛА:

Городова Г.Е. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, указав в обоснование, что с Дата изъята она состояла на учете на предоставление жилищной субсидии, в связи с выездом (переселением) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "пенсионеры". Ее муж Г. был указан членом ее семьи. Однако, в Дата изъята она была снята с соответствующего учета в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства - в "адрес изъят".

Считала, что оснований снятия ее с очереди и исключения из списков на получение жилищной субсидии лиц, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не имелось, поскольку смена ею места регистрации произведена в пределах одного субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

Указала, что ее право на получение социальной выплаты в соответствии действующим законодательством возникло в Дата изъята т.е. с момента первоначальной постановки его на учет, а сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируется по всей Иркутской области. Постановка ее на учет ОГКУ "УСЗН по г. Иркутску" с Дата изъята с изменением даты постановки на учет и номера очередности в сводном списке, является незаконной и нарушает ее права на своевременное получение социальной поддержки, гарантированной государством, в порядке, предусмотренном законодательством, с даты подачи первоначального заявления. Полагала, что датой ее постановки на учет в Иркутской области следует считать дату первоначальной постановки на учет, т.е. Дата изъята .

Просила суд признать за ней право состоять на учете граждан, выехавших (выезжающих) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки на учет - Дата изъята .

Истица Городова Г.Е. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Городов Н.Ф., являющийся также представителем Городовой Г.Е., заявленные требования поддержал.

Ответчик Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в суд представителей не направил.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 23 ноября 2015 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Кулиш Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что выводы суда основаны на неверном применении и толковании норм материального права. Ссылается на то, что, выехав самостоятельно из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Городова Г.Е. по добровольному волеизъявлению изменила основания, в соответствии с которыми была поставлена в Нижнеилимском районе с Дата изъята на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с чем была снята с учета. Повторная постановка ее на учет, в случае если у нее вновь возникло право на получение социальных выплат, должна производиться на общих основаниях.

В возражениях на апелляционную жалобу истица Городова Г.Е. выражает согласие с решением суда.

Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., объяснения представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Кулиша Н.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Городовой Г.Е. и ее представителя Городова Н.Ф., привлеченного также в качестве третьего лица, согласившихся с решением суда, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, обсудив приведенные в них доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. "б" п. 21"Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, выезд в другую местность на постоянное место жительства, как основание снятия с учета имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренное п. 21 Положения, предполагает выезд за пределы субъекта Российской Федерации.

Такой вывод следует из того, что списки лиц рассматриваемой категории централизованно ведутся на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; контроль за осуществлением регистрации и учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей также осуществляется на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 3 названного Федерального закона); обязательство по выделению жилищных субсидий гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является расходным обязательством Российской Федерации и распределение средств федерального бюджета осуществляется по субъектам Российской Федерации (ст.ст. 7, 8 Федерального закона).

Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что истица Городова Г.Е. проживала в "адрес изъят", состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с Дата изъята , в качестве заявителя, ее супруг Г. был указан членом семьи Городовой Г.Е.

При передаче списков и учетных дел граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Городова Г.Е. значилась в списках муниципального образования "адрес изъят" по очередности "пенсионеры".

Из материалов дела усматривается, что Дата изъята в адрес Городовой Г.Е. ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" направлено уведомление Номер изъят, из которого следует, что ОГКУ УСЗН Нижнеилимскому району принято решение о снятии Городовой Г.Е. с очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, истица исключена из списка пенсионеров с Дата изъята в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства (п. 21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Номер изъят от Дата изъята ), т.к. она снялась с регистрационного учета по месту жительства в "адрес изъят" в связи с изменением места жительства с Дата изъята на "адрес изъят"

Дата изъята Городова Г.Е. обратилась к ответчику с заявлением о восстановлении и сохранении первоначальной даты постановки на учете в списке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение жилищной субсидии, то есть с Дата изъята .

Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от Дата изъята Номер изъят Городовой Г.Е. сообщено, что она и ее супруг Г. в Дата изъята снялись с регистрационного учета по месту жительства и выехали из "адрес изъят" на постоянное место жительства в "адрес изъят", в связи с чем, в соответствии с подп. "б" п. 21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Номер изъят от Дата изъята было принято решение о снятии Городовой Г.Е. с учета граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, т.к. дата постановки на учет по предыдущему месту жительства при выезде граждан на другое постоянное место жительства в соответствии с действующим законодательством не сохраняется. Также, разъяснено право решение вопроса о первоначальной дате постановки на учет по предыдущему месту жительства разрешить в судебном порядке.

Из представленной в материалы дела справки ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Иркутску" от Дата изъята Номер изъят следует, что Городова Г.Е. поставлена на учет граждан, выезжавших (выезжающих) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с Дата изъята , категория - пенсионеры, включена в Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по "адрес изъят" категория - пенсионеры.

Справкой отдела адресно-справочной работы УФМС России по "адрес изъят" подтверждается, что Городова Г.Е. зарегистрирована по месту жительства с Дата изъята по "адрес изъят"

Наличие права истца на получение субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно действующему законодательству, ответчиком не оспорено, подтверждено материалами личного дела Городовой Г.Е.

Удовлетворяя исковые требования Городовой Г.Е., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что смена истицей места регистрации произведена в пределах одного субъекта Российской Федерации - Иркутской области, в связи с чем, основания для ее снятия с очереди и исключения из списков на получение жилищной субсидии лиц, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей у ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району" отсутствовали.

Суд обоснованно указал в решении, что истица до настоящего времени учитывается органами социальной защиты как гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии в связи с выездом (переселением) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "пенсионеры", вследствие чего у нее не утрачено право состоять на учете в сводном списке по Иркутской области граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом (переселением) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на такой учет, то есть с Дата изъята . Изменение органами социальной защиты даты постановки Городовой Г.Е. на учет на более позднюю дату повторной постановки на учет ( Дата изъята ) и, соответственно, номера очередности в сводном списке, является незаконным и нарушает права Городовой Г.Е. на своевременное получение социальной поддержки, гарантированной государством.

Выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, соответствуют нормам материального, процессуального права, подлежащим применению в рамках рассматриваемого спора.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 ноября 2015 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Кулиша Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи А.Л. Малиновская

Б.А. Ринчинов