Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 25 января 2016 г. по делу N 33-2006/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т. А.,

судей Мертехина М. В., Шишкина И. В.,

при секретаре Цыбульской Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 января 2015 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Химкинского суда Московской области от 19 октября 2015 года

по делу по иску Тимофеева Юрия Юрьевича к Министерству социального развития Московской области (Раменское управление социальной защиты населения) о возложении обязанности выдать направление в Краевое государственной бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" для определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения за период проживания с 1968 г. по 1999 г. в г. Семипалатинск Казахской ССР в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, третье лицо - Министерство Российской Федерации по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

заслушав доклад судьи Мертехина М. В.,

объяснения истца, представителя ответчика -Ушакова В.В. (доверенность),

установила:

Тимофеев Ю.Ю., обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о возложении на ответчика обязанности выдать истцу направление в Краевое государственной бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" для определения суммарной (накопленной эффективной дозы облучения за период проживания с 1968 г. по 1999 г. в г. Семипалатинск Казахской ССР в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика представил письменные возражения, в которых просил суд в иске отказать истцу.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен.

Решением суда удовлетворены исковые требования истца.

Не согласившись с данным решением, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (ст.195 ГПК РФ).

Настоящее решение суда не соответствует указанным требованиям закона исходя из следующего.

Судом установлено, что Тимофеев Ю.Ю. родился 03.05.1968 г в г. Семипалатинск Республики Казахстан, где проживал до 1999 г.

В апреле 2015 года истцом было подано заявление в Раменское управление соц.защиты населения для направления его в КГБУ "НИИ Региональных медико-экологических проблем" для определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения полученной за период проживания с 1968г. по 1999 г.г. в г.Семипалатинск Казахской ССР в результате ядерных испытаний.

Раменское управление соц.защиты населения в ответе от 07.05.2015 г. отказало в его просьбе и указало, что он (истец) вправе самостоятельно обратиться в указанное учрежедение с заявлением по определению суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения полученной за период проживания с 1968 по 1999 г.г. в г.Семипалатинск Казахской ССР в результате ядерных испытаний.

В мае 2015 года истцом было подано заявление в КГБУ "НИИ Региональных медико-экологических проблем" на проведение экспертизы по определению суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения.

КГБУ "НИИ Региональных медико-экологических проблем в ответе от 15.06.2015 г. указало, что истцу для получения удостоверения следует обратиться по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ (обычно это органы социальной защиты населения). Уполномоченные органы в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивают в Институте заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по специальной утвержденной форме на основании представленных документов.

24.06.2015 года истец повторно обратился с указанным выше заявлением в Раменское управление соц.защиты населения, однако Раменское управление соц.защиты населения в ответе от 06.07.2015 г. отказало истцу повторно в направлении в КГБУ "НИИ Региональных медико-экологических проблем".

Суд, удовлетворяя требования истца об обязании ответчика выдать ему направление на исследование в целях установления суммарной (накопленной эффективной дозы облучения за период проживания с 1968 г. по 1999г. в г. Семипалатинск Казахской ССР, исходил из того обстоятельства, что имеется рекомендация судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда о возможности выдачи такого направления с учетом правовых оснований ответчиком.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку в силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат рассмотрению при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 25.08.2014 г. в удовлетворении исковых требований Тимофееву Ю.Ю. о возложении на Министерство РФ по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство социальной защиты населения Московской области включить его в реестр лиц, имеющих право получения льгот и компенсаций, выдать удостоверение отказано.

Решение вступило законную силу на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.11.2014 г.

Указанным решением суда установлено, что г.Семипалатинск не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. (л.д.9).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963 г.г.

в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами,

включенных в утверждаемые Правительством РФ

перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом.

Из положений ст.5 названного Закона следует, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2003 года N 30 утверждено "Положение о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца".

Согласно п.1 Положения отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года N 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Населенные пункты сгруппированы в Перечне, в том числе, по признаку получения населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения (превышающей 25 сЗв и больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв).

Согласно п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года N 634, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с Методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Вынесение официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных конкретными лицами суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных законом льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Методическими указаниями определения суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года N 5, установлены методики адресной оценки суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица.

Вынесение официальных заключений такого содержания в другом порядке не допускается.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 540 от 18.09.2009 г. утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п.2 Порядка, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно письму МЧС России N 32-3-2084 от 10 сентября 2012 г. на основании государственного контракта от 18 1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 г.", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдачи соответствующих заключений, возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем"; расположенное по адресу: Алтайский край, г.Барнаул.

Учитывая приведенные выше нормы материального закона, а также те обстоятельства, что ранее постановленным решением суда истцу отказано в выдаче соответствующего удостоверения, и предоставления льгот как лицу получившему облучение более 5 сЗв (бэр) на определенной территории Российской Федерации, установленной в указанном выше Перечне населенных пунктов, то оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика выдать ему направление для проведения указанных исследований не имеется.

Приведенные выше нормы материального закона связывают два обстоятельства для получения соответствующего удостоверения и льгот - это нахождение на территории указанной в Перечни населенных пунктов в определенное время и получение определенной дозы облучения вследствие ядерных испытаний.

Направление истца для проведения исследований не сможет породить каких-либо правовых последствий для него в целях получения определенного статуса в связи с чем выводы суда являются ошибочными.

Ссылка суда об обязании ответчика по настоящему делу выдать истцу направление для проведения указанных исследований в связи с указанием по ранее рассмотренному гражданскому делу, а также в связи с внесенными изменениями в Приказ МЧС России N 455 "О внесении изменений в Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся, радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540" судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку как указано выше закон обязывает проводить определенные исследования в отношении конкретной категории граждан, проживавших на территории определенного места жительства и времени, в котором истец не проживал на момент испытания ядерного заряда.

Учитывая приведенные обстоятельства, судебная коллегия считает решение суда не соответствующим требованиям норм материального закона, в связи с чем подлежит отмене, с постановлением по делу нового решения об отказе истцу в иске.

При этом судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что международных договоров между Российской Федерацией и республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

Данное обстоятельство приведено с учетом того, что истец проживал в момент испытаний на территории Республики Казахстан.

руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского суда Московской области от 19 октября 2015 года, отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Тимофееву Юрию Юрьевичу к Министерству социального развития Московской области (Раменское управление социальной защиты населения) о возложении обязанности выдать направление в Краевое государственной бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" для определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения за период проживания с 1968 г. по 1999 г. в г. Семипалатинск Казахской ССР в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи