Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 17 февраля 2016 г. по делу N 33-4365/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Соколовой Н.М., Вороновой М.Н.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 февраля 2016 г. административное дело по апелляционной жалобе Сахарова "данные изъяты" на решение Подольского городского суда Московской области от 26 ноября 2015 г. по его административному исковому заявлению о признании незаконным решения министерства социального развития Московской области от 4 июня 2015 г.,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя министерства социального развития Московской области - Лендиной Т.М.,

установила:

Сахаров А.П. оспорил в суде решение Подольского районного управления социальной защиты населения Московской области от 4 июня 2015 г. об отказе в присвоении звания "Ветерана труда", ссылаясь на то, что имеет трудовой стаж 47 лет, приказом начальника войск Краснознаменного Северо-Западного пограничного округа награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени, который является ведомственным знаком отличия Главного управления пограничных войск КГБ СССР и входит в соответствующий перечень, дающий право на присвоение указанного выше звания. Просил возложить на административного ответчика обязанность принять решение о присвоении ему звания "Ветерана труда".

Решением Подольского городского суда Московской области от 26 ноября 2015 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Считая данное решение суда незаконным, Сахаров А.П. в апелляционной жалобе просит его отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Сахаров А.П., извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явился. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2 пункта 1); порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в "данные изъяты", определены Положением, утвержденным постановлением правительства Московской области от 11 июля 2006 г. N 655/26, согласно его пункту 2.1 звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для целей данного постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, Сахаров А.П. обратился в Подольское районное управление социальной защиты населения Московской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив к нему документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж и факт награждения его знаком "Отличник погранвойск" II степени.

Начальник Подольского районного управления социальной защиты населения Московской области Юлина С.Ю. в письме от 4 июня 2015 г. сообщила Сахарову А.П. о том, что решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" Министерства социальной защиты населения Московской области от 12 мая 2015 г. отказано в присвоении указанного звания на основании того, что нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени, которым Сахаров А.П. был награжден в соответствии с приказом начальника войск Краснознаменного Северо-Западного пограничного округа, не учитывается (протокол N 9). К ведомственным знакам отличия в труде, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно исходил из того, что нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени, которым сержант Сахаров А.П. награжден за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, высокие показатели в боевой и политической подготовке и примерность в дисциплине, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд. Удостоверение к нагрудному знаку подписано начальником войск Краснознаменского Северо-Западного пограничного округа КГБ при Совете Министров СССР, а не руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим.

Согласно Положению о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" II степени, утвержденному приказом КГБ при Совете Министров СССР от 8 апреля 1969 г. N 53, действовавшим в период награждения Сахарова А.П., нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине (пункт 2); нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (пункт 4).

Вывод суда, изложенный в обжалуемом решении, основан на анализе законодательства, регулирующего спорное правоотношение, и на материалах дела, оснований для признания его неправильным не имеется.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что знак "Отличник погранвойск" входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", необоснованна, поскольку противоречит действующему законодательству, в том числе постановлению правительства Московской области от 11 июля 2006 г. N 655/26.

Учрежденный соответствующим ведомством и выданный Сахарову А.П. в период прохождения срочной службы при выполнении конституционной обязанности по защите Отечества нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени является одной из форм поощрения за качественное выполнение служебно-боевых задач, за отличные показатели в боевой подготовке и за примерность в воинской дисциплине, не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и не свидетельствует о награждении за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не учел факт осуществления Сахаровым А.П. трудовой деятельности с "данные изъяты" года в возрасте "данные изъяты" лет и по настоящее время, основан на неправильном толковании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах". Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, Сахаров А.П. не относится к лицам, перечисленным в указанной норме.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом проверки суда первой инстанции, направлены на иную оценку представленных по делу доказательств, не опровергают выводов суда, не указывают на новые обстоятельства, которые бы не были исследованы судом. Сводятся к субъективной оценке установленных по настоящему делу обстоятельств, не могут рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда Московской области от 26 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сахарова "данные изъяты" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи