Постановление Самарского областного суда от 01 февраля 2016 г. по делу N 4А-92/2016

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N имени ФИО2 г.о.Самара Жадяевой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 22 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области от 21.10.2015 и решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 08.12.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

08.10.2015 главным специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "адрес" в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N имени ФИО2 г.о.Самара (далее - МБОУ СОШ N г.о.Самара) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 22 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области от 21.10.2015 МБОУ СОШ N г.о.Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Куйбышевского районного суда г.Самары от 08.12.2015 постановление мирового судьи от 21.10.2015 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе директор МБОУ СОШ N 21 г.о.Самара Жадяева Е.А., указывая причиной невыполнения в срок до 15.09.2015 пункта N предписания недостаточность площади пищеблока (22,6 кв.м), которая не позволяет осуществить последовательность технологических процессов и требуется полная реконструкция построенного в 1960 году здания, организация работы пищеблока на полуфабрикатах не может быть организована, т.к. обслуживающая организация ООО " "данные изъяты"" осуществляет поставку только сырой продукции; обращая внимание на то, что с 2012 года дошкольное учреждение МБОУ СОШ N г.о.Самара по адресу: "адрес", стоит в очереди на полную реконструкцию здания по целевой городской программе, в результате которой проектные работы будут выполнены в соответствии с современными требованиями градостроительства, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическими требованиями; ссылаясь на организацию последовательности технологических процессов в пищеблоке по рекомендации представителей Роспотребнадзора, - считает, что вина юридического лица в умышленном совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку учреждение предприняло все зависящие от него меры, направленные на устранение нарушений законодательства в сфере государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и просит отменить состоявшиеся судебные решения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной 28.10.2013 должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "адрес" проверки в отношении МБОУ СОШ N г.о.Самара по адресу: "адрес", выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и 28.10.2013 главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков выдано предписание об устранении в срок до 15.09.2015 выявленных нарушений законодательства.

В ходе проверки, проведенной в период с 23.09.2015 по 08.10.2015 по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по "адрес" от 10.09.2015, установлено невыполнение МБОУ СОШ N г.о.Самара в срок пункта N 1 предписания - в нарушение п.4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" не обеспечены объемно-планировочные решения помещений пищеблока и набор помещений пищеблока, предусматривающие последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, и не предусмотрена работа пищеблока на полуфабрикатах.

По результатам проверки 08.10.2015 главным специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "адрес" в отношении МБОУ СОШ N г.о.Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В подтверждение, что МБОУ СОШ N г.о.Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол 05/816 от 08.10.2015 (л.д.3-4); предписание N 05/1053 от 28.10.2013 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 15.09.2015 (л.д.5); распоряжение от 10.09.2015 N 05/816 о проведении проверки с целью обеспечения соблюдения проверяемым юридическим лицом обязательных для исполнения требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании контроля выполнения предписания N 05/1053 от 28.10.2013 (л.д.6); акт проверки N 05/816 от 08.10.2015, в ходе которой выявлен факт невыполнения п.1 предписания от 28.10.2013 (л.д.7-8); Устав МБОУ СОШ N г.о.Самара (л.д.10-12), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБОУ СОШ N г.о.Самара в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установилвсе фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБОУ СОШ N г.о.Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Наказание МБОУ СОШ N г.о.Самара назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о юридическом лице, являющемся бюджетной организацией, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

2.

Законность и обоснованность вынесенного 21.10.2015 мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 08.12.2015 дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Доводы надзорной жалобы директора Жадяевой Е.А. о невозможности выполнения предписания в связи с необходимостью проведения реконструкции здания (1960г. постройки), которое с 2012 года стоит в очереди на полную реконструкцию здания по целевой городской программе, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку в течение длительного времени (более 1 года 10 месяцев) в общеобразовательном школьном учреждении не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, направленных на исключение встречных потоков сырой и готовой продукции и организацию работы пищеблока на полуфабрикатах.

Согласно предписанию от 28.10.2013, МБОУ СОШ N г.о.Самара следовало обеспечить объемно-планировочные решения помещений пищеблока и набор помещений пищеблока, предусматривающих последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, или предусмотреть работу пищеблока на полуфабрикатах.

Таким образом, запланированная и до настоящего времени не проведенная реконструкция здания (о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела письма департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 14.03.2013, от 19.06.2013) не освобождает МБОУ СОШ N г.о.Самары от выполнения предписания, в котором альтернативой невозможности проведения работ по обеспечению объемно-планировочных решений помещений пищеблока и набора помещений пищеблока, предусматривающих последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, является организация работы пищеблока на полуфабрикатах и ссылка в надзорной жалобе на невозможность организации такой работы в связи с тем, что обслуживающая организация ООО " "данные изъяты"" осуществляет поставку только сырой продукции, не может быть признана состоятельной.

Доводы надзорной жалобы директора Жадяевой Е.А. о том, что в МБОУ СОШ N г.о.Самара организована последовательность технологических процессов в пищеблоке по рекомендации представителей Роспотребнадзора не подтверждаются какими-либо доказательствами и не ставят под сомнение выводы судебных инстанций о наличии факта невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные постановления как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 22 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области от 21.10.2015 и решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 08.12.2015 в отношении МБОУ СОШ N г.о.Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу директора МБОУ СОШ N г.о.Самара Жадяевой Е.А. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров