Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 февраля 2016 г. по делу N 33-1298/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Смирновой О.В.

Фроловой Т.Е.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа РБ на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 октября 2015 г., которым постановлено:

исковые требования Яхина А.Р. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Яхиным А.Р. право собственности на земельный участок " ... " общей площадью " ... " кв.м, кадастровый " ... ", расположенный в Садоводческом некоммерческом товариществе "Коллективный сад N " ... "", расположенном по адресу: " ... "

Данное решение считать основанием для регистрации за Яхиным А.Р. права собственности на земельный участок " ... " общей площадью " ... " кв.м, кадастровый номер " ... ", расположенный в Садоводческом некоммерческом товариществе "Коллективный сад N " ... "", расположенном по адресу: " ... " в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яхин А.Р. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании права собственности на земельный участок. Требования мотивировал тем, что он является членом коллективного сада " ... " Огородно-садоводческого товарищества ОАО "УМПО" (далее КС " ... " ОСТ ОАО "УМПО"), владеет и пользуется земельным участком " ... ", площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", с разрешенным использованием: "для ведения садоводства" в соответствии с его целевым назначением. Поскольку в соответствии с действующим законодательством, у него есть право бесплатно приобрести в собственность указанный земельный участок, он обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении его в собственность. Письмом " ... " от " ... " ему было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка на том основании, что не имеется доказательств регистрации сада " ... ", которому на основании решения Исполкома Черниковского городского Совета депутатов трудящихся Уфимской области Башкирской АССР " ... " от " ... " был выделен земельный участок, а также не имеется документов, подтверждающих, что ОСТ ОАО "УМПО" является правопреемником сада " ... " при п/я " ... " Кроме того, не имеется документов, подтверждающих выделение испрашиваемого земельного участка ОСТ ОАО "УМПО", до вступления в законную силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В связи с чем просил суд признать за ним в порядке приватизации право собственности на земельный участок " ... ", площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", с разрешенным использованием: "для ведения садоводства", расположенный по адресу: " ... "

Определением суда от " ... " в качестве соответчика к участию в деле было привлечено УЗР Администрации ЕО г. Уфа РБ.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что спорный земельный участок находится во втором поясе санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, в связи с чем в соответствии с земельным законодательством ограничен в обороте и не подлежит передачи в собственность граждан.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Яхина В.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.

Из материалов дела усматривается, что Решением Исполкома Черниковского городского Совета депутатов трудящихся Уфимской области Башкирской АССР " ... " от " ... " "О закреплении за коллективом рабочих и служащих завода п/я " ... " под плодовоягодные сады", отведенные из земель совхоза " ... " п/я " ... " участки земли под плодовоягодные сады, в том числе сад " ... " на площади " ... " га с " ... " закрепить за коллективом рабочих и служащих завода п/я " ... "

Правопреемником завода п/я " ... " является ОАО "Уфимское моторостроительное производственное объединение" (л.д. 17).

Согласно пункту 1.2 Устава ОСТ ОАО "УМПО", правопреемником огородной комиссии завода п/я " ... " является Огородно-садоводческое товарищество ОАО "УМПО" (ОСТ ОАО "УМПО"). КС " ... " входит в список коллективных садов ОСТ ОАО "УМПО" (л.д. 18-27).

Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа " ... " от " ... " КС " ... " ОСТ ОАО УМПО предоставлен земельный участок площадью " ... " кв.м, в аренду на неопределенный срок для ведения садоводства.

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии " ... ", огородно-садоводческое товарищество ОАО "УМПО" было поставлено на налоговый учет в " ... " (л.д. 16).

Истец является членом СНТ Коллективный сад " ... " ОАО "УМПО" Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан, ему был предоставлен земельный участок " ... " в СНТ Коллективный сад " ... " ОАО "УМПО" Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан, что подтверждается справкой председателя КС " ... " ОСТ ОАО "УМПО", а также членской книжкой (л.д. 9).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от " ... ", расположенного: " ... ", КС " ... " ОСТ ОАО УМПО, радом с участком " ... " с кадастровым номером " ... " имеет площадь " ... " кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - "для ведения садоводства", и имеет ограничение права на земельный участок на основании Решения Совета городского округа г. Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ" от " ... " " ... " (л.д. 11-13).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что оснований для отказа в передаче в собственность Яхину А.Р. спорного садового участка судом не установлено, поскольку ответчик не представил в суде письменных доказательств, что данный участок зарезервирован для муниципальных нужд или иным образом ограничен в обороте.

С данным выводом судебная коллегия согласить не может по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Принятие решения о предоставлении в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина либо отказе в его предоставлении осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Перечень земельных участков ограниченных в обороте содержится в п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, среди которых указаны земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Согласно ответу МУП "Уфаводоканал" городского округа " ... " Республики Башкортостан от " ... " н. " ... ", поступившему на запросу суда, по данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером " ... " находящийся по адресу: г. " ... " расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфа.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) и СанПиН 2.1.4.2625-10.

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10, боковые границы второго пояса зон санитарной охраны должны быть расположены на расстоянии не менее 500 м от уреза воды при летне-осенней межени при равнинном рельефе местности; при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее " ... " м при пологом склоне и не менее " ... " м - при крутом.

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

На основании изложенного судебная коллегия полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований Яхина А.Р., исходя из того, что спорный земельный участок находится во втором поясе санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения г. Уфы.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и вынесения по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истцов.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 октября 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Яхина А.Р. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании право собственности на земельный участок " ... ", общей площадью " ... " кв.м., кадастровый номер " ... ", расположенный в Садоводческом некоммерческом товариществе "Коллективный сад N " ... "", расположенном по адресу: " ... " отказать.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: О.В. Смирнова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Сафиуллина Н.Ш.