Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 января 2016 г. по делу N 33-1369/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Куловой Г.Р.,

Латыповой З.Г.,

при секретаре Аюповой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Каримова Р.Р. на решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

В удовлетворении иска Каримова Р.Р. к администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан о возмещении убытков, компенсации морального вреда и судебных издержек, причиненных в результате незаконных действиями - отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Каримов P.P. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан о возмещении убытков, компенсации морального вреда и судебных издержек, причиненных в результате незаконным действий.

В обоснование указал, что ... он как житель села Мишкино Республики Башкортостан, где проживает совместно с женой и двумя малолетними детьми и работает хирургом в Мишкинской центральной районной больнице, в целях улучшения жилищных условий встал на очередь в администрации MP Мишкинский район Республики Башкортостан для предоставления его семье субсидии по программе "Социальное развитие села в Республике Башкортостан до 2013 года", а позднее переведен в списки граждан по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по Республике Башкортостан.

В ... администрацией MP Мишкинский район Республики Башкортостан были сформированы списки граждан, которым должны были предоставить субсидии в текущем ... по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 года" по Республике Башкортостан, в этом списке значилась и его фамилия.

... ему стало известно об его исключении из списка на получение субсидии. В ознакомлении причинами его исключения ему было отказано и каких-либо документов не представлено. В устном порядке ему сказано, что это решение Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Решением Бирского районного суда Республики Башкортостан от ... требования заявителя в части признания действий должностных лиц администрации MP Мишкинский район Республики Башкортостан об отказе в предоставлении информации по формированию списков участников на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в Республике Башкортостан не законными, были удовлетворены, суд обязал администрацию MP Мишкинский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения закона. В остальной части в удовлетворении иска ему было отказано.

Апелляционным Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ... решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от ... отменено в части:

Признаны действия администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан по формированию списков участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" в Республике Башкортостан незаконными и обязать администрацию МР Мишкинский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения закона.

Признаны действия должностных лиц администрации муниципального района МР Республики Башкортостан незаконно исключивших из списка участников, предоставленного в Минсельхоз Республики Башкортостан на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" в Республике Башкортостан в ... Каримова Р.Р. незаконными и администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан обязана устранить допущенные нарушения закона.

Администрация MP Мишкинский район обязана восстановить нарушенное право Каримова Р.Р. в получении субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" в ...

Однако, ему до настоящего времени не позволяют знакомиться с материалами, ссылаясь на конфиденциальность информации лиц, которые получили сертификаты по выше названной программе.

... на исполнение к судебному приставу-исполнителю в Мишкинский РО СП поступил исполнительный лист серии N ... от ... , в связи с чем было возбуждено исполнительное производство N ...

Во исполнение постановления судебного пристава-исполнителя администрацией MP Мишкинский район Республики Башкортостан было вынесено решение комиссии, которым якобы Каримов P.P. восстановлен в очередь участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в ... Однако ни порядковый номер, ни в каком списке, каким образом восстановлено его право и каким образом он получит предназначенную ему субсидию не указано.

В своем письме судебному приставу-исполнителю администрацией было указано, что финансирование мероприятий по социальной выплате в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в Республике Башкортостан осуществляется за счет средств из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, выделенные муниципальным районам Республики Башкортостан и все сертификаты на получение субсидий гражданам уже выданы, и для него - Каримова P.P. ни сертификата, ни денежных средств нет, следовательно, решение суда, по мнению, ответчика выполнить они не могут.

Вопрос о расходовании выделенных субсидий администрацией не входит в обсуждения исполнения судебного решения и не освобождает ответчика от исполнения решения суда, так как ответчик знал, что нарушает его права, и его действия были незаконными, в связи с чем он причинил ему материальный убыток в виде не полученной денежной суммы по вышеназванной программе в размере ... рублей.

Просил суд взыскать в солидарном порядке с Администрации MP Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан в лице казны, в его пользу причиненные убытки в виде не полученной субсидии - ... рублей; моральный вред за нарушение его права на ознакомление с материалами программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" в Республике Башкортостан в размере ... рублей; моральный вред за признание действий должностных лиц администрации MP Мишкинский район Республики Башкортостан в отказе в предоставлении ему информации по формированию списков участников на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в Республике Башкортостан не законными - ... рублей; судебные издержки - ... рублей.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Каримов Р.Р. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам заявления. Также указал, что при вынесении обжалуемого решения суда не была учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой указано на недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Постановлением Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан от ... N ... "Об утверждении муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" утверждена муниципальная программа "Устойчивое развитие сельских территорий муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на 2017-2017 годы и на период до 2020 года".

На основании заявления зарегистрированного Администрацией MP Мишкинский район Республики Башкортостан ... за вх. N ... , о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", Каримов P.P. был включен в сводный список по категории "граждане", изъявивших желание улучшить жилищные условия под номером N ... , что подтверждается списком, утвержденным Главой Администрации MP Мишкинский район Республики Башкортостан ...

Поскольку Каримов P.P., ... года рождения, подал заявление на включение в состав участников ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" только ... и на момент подачи заявления ему уже исполнилось 35 лет, как и его супруге К.Р.Ш., ... года рождения, администрация MP Мишкинский район исключили его из списка.

Решением Бирского районного суда Республики Башкортостан от ... постановлено:

признать действия должностных лиц администрации MP Мишкинский район Республики Башкортостан в отказе в предоставлении информации по формированию списков участников на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года" в Республике Башкортостан незаконными.

В удовлетворении требований Каримова P.P. о признании действия администрации MP Мишкинский район Республики Башкортостан по формированию списков участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" в Республике Башкортостан, о признании действия должностных лиц администрации MP Мишкинский район Республики Башкортостан незаконно исключивших из списка участников, предоставленного в Минсельхоз Республики Башкортостан на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" в Республике Башкортостан незаконными, обязании администрации MP Мишкинский район восстановить нарушенное право в получении субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" в Республике Башкортостан - отказать.

Не согласившись с данным решением суда, Каримов P.P. подал апелляционную жалобу.

Апелляционным Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ... постановлено:

решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от ... отменить в части отказа в удовлетворении требований Каримова P.P., в отмененной части вынесено новое решение.

Признать незаконными действия Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по формированию списков участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в Республике Башкортостан.

Признать незаконными действия должностных лиц Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, выразившееся в исключении в ... Каримова Р.Р. из списка участников, предоставленного в Минсельхоз Республики Башкортостан на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в Республике Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан восстановить нарушенное право Каримова Р.Р. в получении субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в ...

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В целях исполнения решения Бирского районного суда Республики Башкортостан от ... и апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от ... , на основании постановления Мишкинской ССП о возбуждении исполнительного производства от ... , решением комиссии Администрации MP Мишкинский район от ... Каримов P.P. был восстановлен в составе участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", что подтверждается выпиской из указанного решения.

Истец в обоснование требований ссылается на то, что он восстановлен в списках, однако он ни порядковый номер, ни в каком списке, и каким образом восстановлено его право - не знает, и каким образом он получит предназначенную субсидию не указано.

В письме судебному приставу-исполнителю от ... администрация MP Мишкинский район указала, что финансовые средства, выделенные администрации MP Мишкинский район на ... на реализацию мероприятий по социальной выплате в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" - освоены.

... администрация MP Мишкинский район обратилась в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан с ходатайством о выделении дополнительных финансовых средств для предоставления социальной выплаты на строительство жилого дома Каримову P.P. на сумму ... рублей.

Истец Каримов P.P. считает, что вопрос о расходовании выделенных субсидий администрацией не входит в обсуждения исполнения судебного решения и не освобождает ответчика от исполнения решения суда, так как ответчик знал, что нарушает его права, и его действия были незаконными, и ответчики своими неправомерными действиями причинили ему материальный убыток в виде не полученной денежной суммы по вышеназванной программе в размере ... рублей.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним федеральных законов, других законов, указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, правовых актов министерств и иных федеральных органов власти.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений.

Статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, основанные на равенстве сторон.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации могут участвовать в гражданских правоотношениях на равных началах с иными участниками гражданских отношений только в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Отношения по выделению и получению субсидии складываются не между равноправными субъектами гражданского оборота, а между органом исполнительной власти, реализующим свою компетенцию в указанной сфере, и получателем субсидии.

Из анализа обстоятельств данного дела следует, что отношения, из которых возник спор, опосредованы Постановлениями Правительства Российской Федерации и Республики Башкортостан, регулирующими обеспечение жильем молодых специалистов на селе.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан, регулирующие порядок обеспечения жильем молодых специалистов в сельской местности не входят в структуру гражданского законодательства, которые могут устанавливать обязательные для сторон правила об их правах и обязанностях, в связи с этим они не стали основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, и не могут рассматриваться как акты, являющиеся обязательством между истцом и ответчиками по данному делу.

Поскольку отношения по выдаче и получению субсидий носят публично-правовой характер, гражданско-правовыми и обязательственными не являются, то нормы гражданского законодательства, в том числе регулирующие правила о возмещении убытков, к ним не применяются (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отмечено, что гражданские правоотношения не указаны как входящие в сферу регулирования отношений, предусмотренных бюджетным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации N6 и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 в пункте 2 Постановления от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" дал аналогичные разъяснения.

В случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, следует учитывать, что гражданское законодательство может быть применено к указанным правоотношениям только при условии, что это предусмотрено законодательством".

Таким образом, федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N598 и принятая в ее исполнение подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий", утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2015 года N49, являются нормативно-правовыми актами, принятыми уполномоченными органами (а не ответчиками), которые обращены к неограниченному кругу лиц в целях урегулирования отношений в сфере предоставления субсидий, сумма которых ограничена объемом денежных средств, выделенных на эти цели Российской Федерацией и Республикой Башкортостан.

Данные постановления не предписывают ответчикам кому, и какую сумму надлежит выделить в качестве субсидии.

Финансирование субсидий являются исполнимыми только в пределах лимитов выделенных денежных средств.

Лимит бюджетных средств - это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году или плановом периоде.

В связи с тем, что постановления в силу своего характера не выражают и не содержат волеизъявления ответчиков на принятие на себя обязательств по предоставлению субсидий каждому конкретному субъекту, то у ответчиков не возникли какие-либо денежные обязательства перед истцом.

На основании постановления о возбуждении исполнительного производства от ... решением комиссии Администрации муниципального района Мишкинский район истец был восстановлен в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года".

Письмом администрации MP Мишкинский район от ... Каримов P.P. поставлен в известность о том, что по состоянию на ... в списке участников по улучшению жилищных условий граждан в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" он состоит в очереди под порядковым номером N ...

Таким образом, право истца как участника по улучшению жилищных условий граждан в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" не утрачено, и должно быть реализовано в установленном бюджетным законодательством порядке. Но реализация данного права в будущем в рамках действующего законодательства, не дает суду оснований для суда признать сумму субсидии убытком, и взыскать с ответчиков в пользу истца убытки в виде не полученной субсидии в размере ... рублей.

Истцом заявлены также требования о возмещения морального вреда за нарушение его права на ознакомление с материалами программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в Республике Башкортостан в размере ... рублей; за признание действий должностных лиц администрации MP Мишкинский район Республики Башкортостан в отказе в предоставлении ему информации по формированию списков участников на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в Республике Башкортостан не законными в размере ... рублей.

Однако, из представленных истцом доказательств не усматривается, что имеются действия ответчиков, посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага и личные неимущественные права.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований Каримова Р.Р.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а направлены на иное толкование норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену решения суда.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Каримова Р.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи Г.Р. Кулова

З.Г. Латыпова

Справка: судья ...