Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 января 2016 г. по делу N 33-1692/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.,

судей: Киньягуловой Т.М.,

Мугиновой Р.Х.,

при секретаре Миграновой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Мухаметяновой А.Х. на решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 20 июля 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Мусалимовой ФИО18, Мусалимовой ФИО19, Елагиной ФИО20 Администрации ГО г. Уфа об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО г. Уфа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить Мусалимовой ФИО21, Мусалимовой ФИО22, Елагиной ФИО23 проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ... кадастровый номер N ... общей площадью ... кв.м., с предложением о его заключении.

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусалимова Р.Г., Мусалимова Л.Р., Елагина А.В. обратились в суд с иском Администрации ГО г. Уфа об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу адрес, кадастровый номер N ... общей площадью ... кв.м. В обосновании иска истцы указывали, что Мусалимова Р.Г. и Мусалимова Л.Р. являются долевыми собственниками жилого дома по ... долей каждая, общей площадью ... кв.м., также являются долевыми собственниками пристроя к жилому дому лит. ... общей площадью ... кв.м., находящегося по адресу: РБ, г адрес. Елагина А.В. является собственником ... доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом, общей площадью ... кв.м. дата истцы обратились в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г адрес кадастровый номер N ... , общей площадью ... кв.м в собственность за плату. Письмом от дата истцам было отказано ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий и ввиду того, что по решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... (ред. от дата) "О резервировании земельных участков границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд", испрашиваемый земельный участок входит в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель в соответствии с п. 13 п.5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, отнесен к землям, ограниченным в обороте. Не согласившись с данным отказом, истцы обратились в суд.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Мухаметянова А.Х. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на то, что истцами не представлены доказательства, подтверждающие необходимость использование земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества. Обращает внимание, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий и входит в число земель, зарезервированных для муниципальных нужд с ограничением предоставления их в собственность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представителя истцов Сергееву Е.Н., полагавшей решение законным, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Земельный кодекс Российской Федерации в п. 5 ст. 1 установилпринцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 и частью 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений, в частности купли-продажи, может быть прошедший государственный кадастровый учет земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации также установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в частности, земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Исходя из общих положений градостроительного законодательства, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. При этом, участки общественных, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.

Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории, а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (гл. 5 ГрК РФ, ст. 23 ГрК РФ).

Объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их, в противном случае он окажется на территории общего пользования. Вследствие этого собственник здания, строения, сооружения не вправе будет приватизировать или приобрести в собственность за плату земельный участок, на котором расположено такое здание (строение или сооружение), поскольку земельные участки общего пользования в частную собственность не передаются.

Согласно ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В Постановлении Европейского суда по правам человека от дата по делу "Махмудов против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".

Как следует из ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, истцы Мусалимова Р.Г., Мусалимова Л.Р., Елагина А.В. являются долевыми сособственниками жилого дома и пристроя находящегося по адресу: РБ, г адрес состоящего из лит. ... , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии N ... от дата, серии N ... от дата, серии N ... от дата, серии N ... от дата, серии N ... Указанный жилой дом и пристрой, находятся на земельном участке с кадастровым номером N ... , обшей площадью ... кв.м, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Как следует из договора купли-продажи от дата вышеуказанный жилой дома (лит.А,а1) был расположен на земельном участке площадью ... кв.м.

Спорный земельный участок общей площадью ... кв.м. ответчиком ранее был предоставлен истцам по договору аренды за N N ... от дата, для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, собственниками которых они являются.

В порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации дата истцы обратились в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес кадастровый номер N ... , общей площадью ... кв.м в собственность за плату.

В ответ на данное обращение от Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ дата был получен ответ, в котором указанно, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий. Кроме того, согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... (ред. от дата) "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд", испрашиваемый земельный участок входит в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель в соответствии с п. 13 п.5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, отнесен к землям, ограниченным в обороте. Учитывая изложенное, предоставление данного земельного участка в собственность не предоставляется возможным.

Между тем, ответчик вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставил суду доказательств невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность, в связи с ограничением испрашиваемого земельного участка в обороте, установленным федеральным законом запретом на предоставление земельных участков, резервированием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования истцов, исходил из того, что они являются собственниками жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: адрес, в связи с чем имеют право приобрести указанный земельный участок в собственность за плату.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Довод апелляционной жалобы о нахождении земельного участка в границах красных линий, судебная коллегия считает необоснованным, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении иска и не ограничивает земельный участок в обороте. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах красных линий, а также, что данный земельный участок (либо его часть) имеет правовой режим земель общего пользования.

Также ответчик не предоставил суду доказательства невозможности предоставления спорного земельного участка в связи с резервированием испрашиваемого земельного участка для муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных и муниципальных нужд является одним из видов ограничения оборота земель. В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество с сделок с ним". Согласно данному требованию закона Администрация ГО г.Уфа РБ не произвела регистрации ограничения прав на землю, в том числе на спорный земельный участок, в связи с его резервированием.

Статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект генерального плана подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством РФ, опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения, заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 настоящего Кодекса, протоколы публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана. После его утверждения он подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликовании муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Ответчиком не представлены доказательства соблюдения процедуры подготовки и утверждения генерального плана городского округа и также доказательства изъятия спорного земельного участка из оборота.

Согласно ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, резервирование земель является ограничением, подлежащим государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Аналогичное требование установлено п. 9 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008г ... N ... "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и, муниципальных нужд".

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости", в срок не более чем три рабочих дня со дня государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на объект недвижимости орган кадастрового учета вносит в государственный кадастр недвижимости сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости.

Согласно абз. 2 п. 2 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997г. государственная регистрация ограничений (обременении) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлений правообладателя объекта недвижимости. Уведомление правообладателя объекта недвижимости осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации.

Таким образом, решение, в соответствии с которым земельный участок ограничивается в обороте, подлежит обязательной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с внесением сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), а также внесения такой информации в государственный кадастр объектов недвижимости.

Так, согласно выписки из ЕГРП от дата на земельный участок с кадастровым номером N ... какие-либо обременения на данный земельный участок отсутствуют.

В связи с чем, не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что часть испрашиваемого земельного участка входит в число земельных участков, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Мусалимова Р.Г., Мусалимова Л.Р., Елагина А.В. как собственники дома имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено жилое строение, по цене, определяемой в порядке, установленном ЗК РФ.

Нельзя согласиться и с доводами жалобы ответчика об отсутствии доказательств наличия необходимости для размещения жилого дома земельного участка испрашиваемой площади, поскольку площадь участка ... кв.м свидетельствует о том, что земельный участок изначально отводился для строительства не только индивидуального жилого дома, но и надворных построек необходимых для обслуживания дома. Истцами земельный участок использован по целевому назначению, ими построен индивидуальный жилой дом и надворные постройки.

Таким образом, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 20 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Мухаметяновой А.Х., без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Т.М. Киньягулова

Р.Х. Мугинова

...