Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 января 2016 г. по делу N 33-774/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Голубевой И.В.

Свистун Т.К.

при секретаре Сулейманове С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Благовещенского межрайонного прокурора, апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 23 октября 2015 г., которым постановлено:

иск Благовещенского межрайонного прокурора в интересах субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РБ удовлетворить частично.

Признать решение Совета сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ от " ... " N "Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ" недействующим полностью со дня его принятия.

В остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благовещенский межрайонный прокурор в интересах субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Совету сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании решения Совета сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ незаконным, о восстановлении вида разрешенного использования земельных участков "для возделывания сельскохозяйственной продукции". Требования мотивированы тем, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в связи с обращением заместителя главы администрации муниципального района Благовещенский район РБ проведена проверка соответствия требованиям действующего земельного законодательства решения Совета сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от " ... " " ... " "Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан". Проверкой установлено, что содержание Решения противоречит требованиям земельного законодательства, а именно: Решением Совета вид разрешенного использования земельных участков "для сельскохозяйственного производства" изменен на другой вид "для дачного строительства". Между тем, из информации Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от " ... " N " ... " следует, что уполномоченным органом решения об изменении категории земель не принимались. Прокурор просил, с учетом уточнения исковых требований, признать решение Совета сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ от " ... "г. N "Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ" недействующим полностью со дня его принятия. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ и филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РБ восстановить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами " ... " в состояние, существовавшее до нарушения законодательства, путем внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в части сведений о разрешенном использовании земельных участков с кадастровыми номерами " ... " "для сельскохозяйственного производства".

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционном представлении Благовещенского межрайонного прокурора ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что судом не были учтено, что из системного анализа земельного законодательства регулирующего спорные правоотношения перевод земель сельскохозяйственного назначения относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в рассматриваемом случае - к компетенции Правительства Республики Башкортостан, которое по итогам рассмотрения ходатайства заинтересованного лица о переводе земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию должно принять акт о переводе земель или земельных участков в иную категорию либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков. Однако, каких-либо ходатайств от заинтересованных лиц о переводе земельных участков с кадастровыми номерами " ... " из категории "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли населенных пунктов" в Правительство Республики Башкортостан не поступало, соответствующий акт о переводе спорных земель в иную категорию Правительством Республики Башкортостан также не принимался, следовательно, их перевод в категорию "земли населенных пунктов" осуществлен с нарушением требований земельного законодательства органом местного самоуправления, не имеющим на это законных полномочий. Кроме того, судом нарушен порядок рассмотрения настоящего дела, которое подлежало рассмотрению в порядке предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что вывод суда об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером " ... ", с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" не соответствует действительности. Настоящее дело подлежало рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от " ... " N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ" не рассмотренные до " ... " апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Замалетдинову Л.И. поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - ФИО5 просившую решение суда отменить по доводам изложенным в апелляционном представлении и апелляционной жалобе, представителей Совета сельского поселения Николаевский Сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - ФИО6, ДНП "Поселок "САПСАН"- ФИО7, ФИО8 полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Одновременно в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статья 78 ЗК РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

Из материалов дела следует, что Советом сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ от " ... " " ... " принято решение "Об изменении одного вида разрешенного на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан", которым было утверждено решение "Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на другой вид разрешенного использования "для дачного строительства" с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... " примерно в " ... " м. от ориентира по направлению на восток, общей площадью " ... " кв.м на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района " ... " Республики Башкортостан; с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... " примерно в " ... " от ориентира по направлению на восток, общей площадью " ... " кв.м. на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района " ... " Республики Башкортостан" (л.д.14 т.1).

Земельный участок с кадастровым номером " ... " по сведениям ГКН поставлен на кадастровый учет " ... "; способ образования - выдел, категория земель - земли сельхозназначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, обременение- запрещение с " ... ", права собственность с " ... ", правообладатель - ФИО9; уточненная площадь - " ... " кв.м, статус - "учтенный".

Согласно сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером " ... " поставлен на государственный кадастровый учет " ... "; дата снятии с учета - " ... "; способ образования земельного участка - выдел; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дачного строительства; уточненная площадь - " ... " кв.м, статус - "архивный".

Путем раздела земельного участка с кадастровым номером " ... " были образованы и " ... " поставлены на государственный кадастровый учет " ... " земельных участков с кадастровыми номерами, начиная с " ... " заканчивая " ... ", имеющих статус "архивный", были образованы и " ... " поставлены на государственный учет " ... " земельных участков начиная с " ... " и заканчивая " ... " (л.д.170-175).

Удовлетворяя требования прокурора о признании решения Совета сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ утверждено от " ... " " ... ", суд первой инстанции верно исходил из положений п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37, которые предусматривают, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. В силу закона, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании решения Совета сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ " ... " от " ... " недействительным, поскольку на момент принятия решения спорные земельные участки относились к землям сельскохозяйственного назначения, а законом не предусмотрено изменение вида разрешенного использования земельных участков составе земель сельскохозяйственного назначения.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении требований обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по РБ и филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан восстановить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами в состояние, существовавшее до нарушения законодательства путем внесения в государственный кадастр недвижимости изменения в части сведений о разрешенном использовании земельных участках с кадастровыми номерами N "для возделывания сельскохозяйственной продукции", при этом принимает во внимание следующее.

Согласно ч.5 ст.4 Закона о кадастре сведения в ГКН вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган, в установленном законом о кадастре, документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Указанным судебным постановлением проверена правомерность решения Совета сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ от " ... " " ... " принято решение "Об изменении одного вида разрешенного на территории сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан", судебная коллегия согласилась с тем, что оно является незаконным.

Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что с момента принятия данного решения прошло более " ... " лет, за указанный период приняты другие акты, регулирующие использование данных земельных участков, о незаконности которых прокурор не заявлял.

Решением Совета сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ от " ... ". N " ... " одобрен проект решения "О публичных слушаниях по вопросу о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ и вынесено на публичные слушания (л.д.110 т.1).

Решением Совета сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ от " ... "г. " ... " утвержден проект генерального плана сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ. Данное решение размещено на официальном сайте (л.д.181 т.1).

Согласно сообщения Министерства природопользования и экологии РБ (Минэкологии РБ) от " ... "г., проект "Генеральный план сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ" согласовывается без замечаний (л.д.95 т.1).

Согласно письма Министерства сельского хозяйства РБ от " ... "г., рассмотрев проект "Генеральный план сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ", согласовывает его в редакции от " ... "г. В согласованной редакции площадь земель сельскохозяйственного назначения сокращается на " ... " га, за счет перевода " ... " га в категорию "земель населенных пунктов" " ... " в земли "промышленности и иного специального назначения" (л.д.98,112 т.1).

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан " ... "-р от " ... " в соответствии с ч.2 ст.25 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства РБ от " ... "г. " ... " "Об утверждении Порядка согласования Правительством РБ проектов схем территориального планирования субъектов РФ, имеющих общую границу с РБ, проектов документов территориального планирования муниципальных образований РБ решено согласовать проект "Генеральный план сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ"; Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре (л.д. 111, 180 т.1).

Согласно сообщения Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре от " ... "г., земельный участок с кадастровыми номерами N и все образованные из них включены в Генеральный план сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ, согласованном распоряжением Правительства РБ от " ... " " ... "-р (л.д.113 т.1).

В отношении земельного участка с кадастровым номером " ... " необходимо отметить, что он имеет статус - "архивный", следовательно, как предмет права данный земельный участок не существует.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, правильно применены нормы материального и процессуального права. Все доводы сторон судом проверены в полном объеме, дана надлежащая оценка всем представленным по делу доказательствам, постановлено законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 23 октября 2015 г. оставить без изменения, апелляционное представление Благовещенского межрайонного прокурора, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: И.В. Голубева

Т.К. Свистун

Справка: судья Денисова Е.Г.