Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 января 2016 г. по делу N 33-815/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.,

судей: Киньягуловой Т.М.,

Мугиновой Р.Х.,

с участием прокурора Муратовой Е.М.,

при секретаре Филипповой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Администрации городского округа Орджоникидзевский район г. Уфа Республики Башкортостан Субханкуловой З.Н., представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Темирбулатовой Э.И. на решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 октября 2015 года, которым постановлено:

иск прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы в интересах недееспособного Шакирова ФИО16 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Шакирову ФИО17, дата года рождения, и его законному представителю Шакирову ФИО18 дата года рождения, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г.Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м., с учетом права Шакирова А.Ф. на дополнительную жилую площадь.

В иске прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы в интересах недееспособного Шакирова ФИО19 к Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма отказать.

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах недееспособного Шакирова А.В., а также Шакирова Ф.Ф. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы проведена проверка по обращению Шакирова Ф.Ф. в интересах сына Шакирова А.Ф. о нарушении жилищных прав. В ходе проведения проверки установлено, что Шакиров А.Ф. является инвалидом ... группы с детства бессрочно по психическому заболеванию, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный вышеуказанным Постановлением Правительства РФ.

Согласно сообщения МЗ РБ ГБУЗ Республиканская клиническая психиатрическая больница N ... от дата Шакиров А.Ф., по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от дата N ... и на дополнительную жилую площадью, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. N 817. Жилое помещение во внеочередном порядке Шакирову А.Ф. не предоставлялось. Учитывая вышеизложенное, прокурор просил обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрацию Орджоникидзевского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан предоставить Шакирову А.Ф. и его законному представителю Шакирову ФИО20 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м., с учетом права Шакирова А.Ф. на дополнительную жилую площадь.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа РБ Темирбулатовой Э.И. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что суд не принял во внимание, что на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принят Шакиров А.Ф. в составе один человек, в связи с чем право на предоставление жилого помещения вне очереди имеет только Шакиров А.Ф. Кроме того, согласно действующему законодательству обязанность по обеспечению такой категории граждан жилыми помещениями может быть возложена на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в данном случае путем принятия закона субъекта РФ.

На указанное решение также представлена апелляционная жалоба представителем Администрации городского округа Орджоникидзевский район г. Уфа Республики Башкортостан Субханкуловой З.Н., в которой она просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске ввиду нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации городского округа Орджоникидзевский район г. Уфа Республики Башкортостан Субханкулову З.Н., поддержавшую доводы жалобы, Шакирова Ф.Ф., прокурора Муратову Е.М., согласившихся с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя иск, суд руководствуясь ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что Шакиров А.Ф. вправе получить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение из муниципального жилищного фонда не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, поскольку является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям материального и процессуального закона.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N ... -р на основании решения Орджоникидзевского районного суда г.Уфы от дата Шакиров ФИО22 назначен опекуном над недееспособным Шакировым ФИО23.Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата сведения о правах Шакирова А.Ф. и Шакирова Ф.Ф. на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Шакиров А.Ф., как и Шакиров Ф.Ф. зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес количестве ... в коммунальной квартире на площади ... кв.м.

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа N ... -р от дата Шакиров А.Ф. признан малоимущим. Распоряжением главы адрес городского округа адрес N ... от дата Шакиров А.Ф. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма вне очереди, что подтверждается выписками из распоряжений.

дата выдано заключение ВК N ... Республиканской клинической психиатрической больницы N ... о том, что Шакиров А.Ф. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование дополнительной жилплощадью.

Согласно представленного в суд апелляционной инстанции сообщения МЗ РБ ГБУЗ Республиканская клиническая психиатрическая больница N ... от дата за N ... Шакиров А.Ф., дата года рождения, наблюдается у врача психиатра с дата с диагнозом: " ... ". Является инвалидом ... группы с детства, недееспособен с дата года, по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от дата N ... и на дополнительную жилую площадью, в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата N ... Учитывая выраженную социально-бытовую дезадаптацию, неспособность к полноценному самообслуживанию, Шакиров А.Ф. нуждается в постоянном постороннем уходе и самостоятельно проживать не может.

Между тем, как правильно указал суд до настоящего времени Шакиров А.Ф. не обеспечен жилым помещением, что, нарушает его права, который в соответствии с ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской и постановления Правительства Российской Федерации от дата N ... имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья, с учетом права на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ...

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 44/10 22 апреля 2015 г. "О внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 8 июня 2006 года N 12/22 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточных для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа город Уфа РБ" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере ... м общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено и не оспаривалось сторонами, Шакиров А.Ф, совместно с отцом - Шакировым Ф.М., матерью - Шакировой Р.М., братом - Шакировым Б.Ф., сестрой - Шакировой И.Ф. проживают и состоят на регистрационном учете по адресу: адрес, общей площадью 27, 2 кв.м. квартира коммунальная (л.д. ... ).

Согласно решению Орджоникидзевского районного суда г. Уфы РБ от дата Шакиров А.Ф. признан недееспособным в связи с наличием диагноза: тяжелая умственная отсталость с нарушением поведения, требующая ухода и лечения, ...

Как видно из ответа Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа N ... от дата, решением комиссии, утвержденным распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района ГО адрес N ... от дата по заявлению Шакирова Ф.Ф., он с составом семьи шесть человек также признан малоимущим и нуждающимся в получении жилья (л.д. ... ).

Из справок территориального участка адрес ГУП БТИ РБ от дата N ... , N ... видно, что сведения о наличии прав на объект недвижимости у Шакирова А.Ф., Шакирова Ф.Ф. отсутствуют.

Согласно уведомлений из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, у Шакирова Ф.Ф., Шакирова Ф.М., Шакировой Р.М., Шакирова Б.Ф., Шакировой И.Ф. сведения о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. ...

Семейный кодекс (статья 2), Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 31) к членам семьи относят супругов, детей и родителей. Иные родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи.

Имеющиеся в материалах дела указанные доказательства позволяют с достоверностью установить наличие для признания отца - опекуна Шакирова Ф.Ф. членом семьи Шакирова А.Ф. При этом суд обоснованно исходил из того, что Шакиров Ф.Ф. также состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, является опекуном, без помощи которого жизнедеятельность Шакирова А.Ф. не может быть обеспечена.

При таких обстоятельствах, суд правильно пришел к выводу, что заболевание несовершеннолетнего Шакирова А.Ф. требует постороннего ухода, в связи с чем, предоставление жилого помещения только Шакирову А.Ф. приведет к нарушению прав последнего, т.к. он не может обслуживать себя и нуждается в постороннем уходе, в связи с чем, правильно возложил обязанность на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить жилое помещение на него и его опекуна Шакирова Ф.Ф.

Судебная коллегия находит, что на Администрацию ГО город Уфа должна быть возложена обязанность по предоставлению Шакирову А.Ф., Шакирову Ф.Ф., вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, но не менее ... кв.м. ( ... 14), с учетом нормы предоставления жилого помещения, и права Шакирова А.Ф. на дополнительную жилую площадь.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о том, что согласно действующему законодательству обеспечение таких категорий граждан, как Шакиров А.Ф. может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, несостоятельны. Согласно статьи 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору. В данном случае опекун Шакирова А.Ф. обратился в Администрацию Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ, и состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признан малоимущим. В связи с чем, суд обоснованно возложил на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность по предоставлению Шакирову А.Ф. жилого помещения с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, - не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом правил подсудности при рассмотрении указанного спора, предусмотренных статьей 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поскольку ответчиком указана Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку истцом при подаче иска указаны два ответчика, в том числе Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, территориальность которого относится к Орджоникидзевскому району г.Уфы, истец же воспользовался своим правом выбора, предъявив иск по месту нахождения одного из ответчиков.

Иные доводы апелляционных жалоб не содержат ссылок на обстоятельства, доказательства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалоб - не содержащими оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Администрации городского округа Орджоникидзевский район г. Уфа Республики Башкортостан Субханкуловой З.Н., представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Темирбулатовой Э.И., без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Т.М. Киньягулова

Р.Х. Мугинова

...