Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2016 г. по делу N 3га-3/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело N 3-3/2016

19 февраля 2016 года г. Уфа

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Старичковой Е.А.,

при секретаре Рафиенко Е.Р.,

с участием представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Хасановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салимова Н.К. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

Салимов Н.К., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: ... , разрешенное использование: ... , обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, мотивируя требование тем, что кадастровая стоимость земельного участка в результате проведенной оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Башкортостан в размере ... руб. по состоянию на 14 февраля 2014 года, не соответствует его рыночной стоимости, определенной в отчете "Об определении рыночной стоимости земельного участка" N ... от дата, выполненном оценщиком ООО " ... ", и подтвержденным заключением эксперта Общероссийской общественной организации " ... " N ... от дата.

Рыночная стоимость спорного земельного участка определена оценщиком в размере ... руб. по состоянию на 14 февраля 2014 года. Данное обстоятельство нарушает законные интересы истца в части уплаты налога на принадлежащий объект недвижимости.

С учетом уточненных в порядке статьи 46 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации исковых требований административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере ... руб. согласно заключению эксперта.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в своих письменных возражениях просит в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по доверенности Хасанова Т.А. с административным исковым заявлением не согласилась, пояснив, что в отношении земельного участка вид разрешенного использования " ... " установлен неправомерно ввиду признания судебным актом незаконным постановления Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 11.09.2013года, а также по причине значительного снижения размера земельного налога в случае уменьшения кадастровой стоимости земельного участка. При этом с выводами эксперта об определении рыночной стоимости земельного участка согласна, считает экспертное заключение надлежащим и достоверным, оснований для его оспаривания не усматривает.

Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014г. N 171-ФЗ).

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1, 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статья 391 Налогового кодекса Российской Федерации также предусматривает, что в сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда в порядке статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, учитываются при определении налоговой базы, начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что Салимов Н.К. на основании договора дарения от дата является собственником земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата (л.д.10).

По кадастровому паспорту N ... от дата земельный участок с кадастровым номером ... , местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: адрес, поставлен на кадастровый учет дата и имеет следующие учетные характеристики: категория земель " ... , вид разрешенного использования ... ", площадь " ... кв.м".

Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Башкортостан, утверждены в ходе проведенного в 2013 году в Республике Башкортостан очередного тура работ по актуализации государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2013 года постановлением Правительства Республики Башкортостан N 618 от 25.12.2013 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Башкортостан Республики Башкортостан", опубликованным 03.02.2014 года в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", а также на официальном Интернет - портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 02.01.2014.

В соответствии с утвержденным вышеуказанным постановлением удельного показателя кадастровой стоимости - среднее значение для дачных объединений по Республике Башкортостан (ввиду отсутствия утвержденного удельного показателя по Благовещенскому муниципальному району) в размере ... руб./кв.м, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере ... руб. по состоянию на 14 февраля 2014 года согласно справке о кадастровой стоимости земельного участка (л.д.11).

Как следует из представленных ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан сведений, вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен с формулировки " ... " на формулировку " ... " на основании постановления Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района благовещенский район Республики Башкортостан от 11.09.2013 года N30, поступившего в адрес филиала в порядке информационного взаимодействия. Указанные изменения внесены в государственный кадастр недвижимости 07.11.2013 года. После утверждения постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.12.2013 года N618 результатов ГКОЗ садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Башкортостан, при перерасчете кадастровой стоимости согласно пункту 2.4 Методики, был применен актуализированный удельный показатель кадастровой стоимости в размере ... руб./кв.м, утвержденный вышеуказанным постановлением. В результате кадастровая стоимость земельного участка составила ... руб., которая утверждена актом от 14.02.2014 года и внесена в ГКН 18 февраля 2014 года.

Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка, административный истец представил в материалы дела отчет N ... от дата, выполненный оценщиком ООО " ... ", в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка определена в размере ... руб. по состоянию на 14 февраля 2014 года.Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям статьи 17.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, а также на подтверждение стоимости объекта оценки подтверждено положительным экспертным заключением эксперта Общероссийской общественной организации " ... " N ... от дата.

При рассмотрении дела судом по ходатайству представителя административного истца назначена судебная экспертиза по установлению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено эксперту ООО " ... " Р.А.Г.

Согласно заключению эксперта ООО " ... " Р.А.Г. N ... от дата рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена в размере ... руб. по состоянию на 18 февраля 2014 года.

Суд при оценке заключения эксперта в порядке, предусмотренном статьями 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в качестве одного из доказательств, не имеющего предопределяющего значения по настоящему делу, находит его достоверным и допустимым, учитывая, что в составе представленного экспертного заключения имеются сведения о квалификации эксперта, проводившего исследования.

Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от 31.05.2011 г. N 73-ФЗ (в редакции от 25.11.2013г.) "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, соблюдены. Эксперт предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение научно обосновано, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки, не имеет противоречий, выводы эксперта сделаны на основе сравнительного анализа, при котором экспертом использованы четыре аналога земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, по назначению - для садоводства, дачного строительства, расположенных в адрес. С учетом расположения части объектов-аналогов в различных населенных пунктах Республики Башкортостан, экспертом рассчитана и применена корректировка на местоположение, исходя из сопоставления социально-экономических показателей. Информация получена по данным базы данных аналитического агентства "Авеню" Интернет-сайта о продаже земельных участков по указанному назначению по состоянию на октябрь-декабрь 2013 года, содержащих необходимую информацию на предмет проверки ее достоверности. В заключении произведены корректировки по площади земельных участков с применением скидки на торг.

Исследовав заключение эксперта и сопоставив его содержание с материалами дела, учитывая, что рыночная стоимость земельного участка установлена экспертным путем в ходе назначенной судом экспертизы, принимая во внимание, что доказательства недостоверности выводов эксперта лицами, участвующими по делу, которым судом был установлен срок при наличии возражений представить их в письменном виде, не представлены, суд полагает заключение экспертизы надлежащим доказательством, которое может быть положено в основу вывода о рыночной стоимости земельного участка в размере, установленном экспертом.

В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда в порядке ст.24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности", сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При таких обстоятельствах, определение кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на вышеуказанную дату не влечет её изменения с указанной даты и применяется в соответствии с вышеприведенной ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Довод представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о том, что вид разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером ... был установлен неправомерно, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административным истцом требования, основанного на праве собственника земельного участка оспорить в суде или комиссии результаты определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этого лица. Указанное право закреплено положениям статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Действительно, при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 23 октября 2015 года, оставленного без изменения судом апелляционной инстанции согласно апелляционному определению от 26 января 2016 года, признано незаконным решение Совета сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 10.09.2013 года N24-4 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с " ... " на " ... ".

Однако, нарушение представительным органом муниципального образования порядка изменения вида разрешенного использования в отношении земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения не влечет отсутствие у собственника земельного участка права на установление кадастровой стоимости участка в размере его рыночной.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 года " 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимости как категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим федеральным законом порядке документов, то есть проведение кадастрового учета носит заявительный характер.

Как следует из заявления главы сельского поселения Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет Муниципального района Благовещенский район в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан от 18.09.2015 года, со ссылкой на распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 27.08.2015 г. N 909-р о согласовании проекта "Генерального плана сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан", в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером ... внесен в границы населенного пункта, администрация обратилась с заявлением об изменении категории земель из "земли сельскохозяйственного назначения" в " ... ", вида разрешенного использования из " ... " в ... " (л.д.149 гражданского дела N2-889/15).

Однако, как следует из предоставленных ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан сведений от 20.10.2015 года (л.д.175 гражданского дела N 2-889/15) после внесения сведений о границах населенного пункта адрес в государственном кадастре недвижимости на основании письма главы сельского поселения Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет Муниципального района Благовещенский район от 18.09.2015 года, земельный участок с кадастровым номером ... в черту населенного пункта адрес не вошел, следовательно, категория данного земельного участка не менялась.

На судебный запрос в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, органом кадастрового учета на момент подачи истцом административного искового заявления и вынесения судом решения подтверждены такие учетные характеристики земельного участка с кадастровым номером ... , как категория земель " ... ", вид разрешенного использования " ... ", кадастровая стоимость участка в размере ... руб., внесенная в ГКН 18.02.2014 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Салимова Н.К. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: адрес, разрешенное использование: ... , в размере его рыночной стоимости ... руб. по состоянию на 18 февраля 2014 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 14 августа 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Е.А. Старичкова