Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 февраля 2016 г. по делу N 33а-153/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Савкуева З.У.

судей Думаева А.Б. и Вологирова А.Ж.

при секретаре Жабалиевой С.О.

с участием представителя административного истца Гуртуевой Т.А. - Биттирова А.Х.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Гуртуевой Т.А. к Местной администрации городского округа Нальчик об оспаривании решения и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Местной администрации городского округа Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 10 ноября 2015 года,

установила:

Утверждая о том, что

в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 20 ноября 2011 года N121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики" и решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 11 июля 2014 года N230 она, ее муж ФИО6 и их дочь ФИО7, подпадая под категорию молодая семья и не имея в собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также иных объектов недвижимости, обладают правом на бесплатное предоставление им его в собственность, Гуртуева Т.А. 27 июля 2015 года обратилась в Местную администрацию городского округа Нальчик с заявлением, в котором просила о таком его предоставлении.

Указывая о том, что заявительница и ее семья обеспечена учетной нормой жилья, Местная администрация городского округа Нальчик письмом от 06 августа 2015 года NГ-3874, подписанным и.о. Гавы данного органа местного самоуправления, отказала, ссылаясь на пункт 2.1 названного решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 11 июля 2014 года N230 и пункт 1.3 решения того же представительного органа местного самоуправления от 27 октября 2006 года, в их постановке на учет для бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Ссылаясь на эти обстоятельства и считая указанное решение об отказе в их постановке на упомянутый учет незаконным, нарушающим их права, Гуртуева Т.А. обратилась в Нальчикский городской суд КБР с исковым заявлением к Местной администрации городского округа Нальчик. В своем иске она просила признать решение, выраженное в названном письме, об отказе в принятии ее и ее семьи на учет для бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, обязав ответчика принять ее с составом семьи три человека на данный учет.

Констатировав несоответствие оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства, Нальчикский городской суд КБР решением от 10 ноября 2015 года заявленный по делу иск удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением, административный ответчик - Местная администрация городского округа Нальчик подала на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных по делу требований, помимо приведения в ней соответствующих положений действующего законодательства, указала, по сути, следующее.

Не учтя того, что Гуртуева Т.А. зарегистрирована в принадлежащем ее отцу жилом доме, площадью "данные изъяты" кв.м. и состоящем из четырех комнат, в котором зарегистрированы 5 человек, а ее супруг зарегистрирован в принадлежащем его отцу и дяде другом жилом доме, площадью 212 кв.м., в котором зарегистрированы 4 человека, суд первой инстанции, несмотря на обеспеченность, при данных обстоятельствах, истца и членов ее семьи учетной нормой жилья, неправомерно признал их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В письменных возражениях истца на апелляционную жалобу указано, что, достоверно установив значимые для дела обстоятельств и дав им, а также имеющимся в деле доказательства надлежащую юридическую оценку, суд первой инстанции, таким образом, вынес законное и обоснованное решение.

Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения на нее представителя административного истца Гуртуевой Т.А. - Биттирова А.Х., Судебная коллегия приходит к следующему.

Обращаясь в суд с указанным административным исковым заявлением, Гуртуева Т.А. утверждала, по сути, о том, что она и члены ее семьи, подпадая под категорию молодая семья и не имея в собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также иных объектов недвижимости, обладают правом на бесплатное предоставление им такого участка в собственность в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 20 ноября 2011 года N121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики".

В то же время, данный нормативный правовой акт в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации устанавливает случаи предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 2 указанного Закона Кабардино-Балкарской Республики земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов следующим категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), молодые семьи, в которых возраст одного из супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных).

В соответствии с пунктом 5 той же статьи порядок предоставления в собственность бесплатно гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, для индивидуального жилищного строительства определяется Правительством Кабардино-Балкарской Республики. Порядок предоставления в собственность бесплатно гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства определяется органами местного самоуправления.

Приведенному законоположению корреспондирует Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства на территории городского округа Нальчик (далее Порядок), утвержденный решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 25 ноября 2011 года N432.

Данный Порядок в его разделах 2, 4 и 6 регулирует вопросы ведения учета граждан, желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе и молодых семей, а также непосредственного предоставления им таких участков.

Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляется гражданам и членам их семей, состоящим на указанном учете, в собственность.

Основания же и порядок приобретения права личной, а, равно, и общей собственности на имущество, в том числе и на земельные участки, установлены взаимосвязанными предписаниями статей 8, 209, 218, 244 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации).

Следовательно, ссылаясь в обоснование своего иска на нарушение ее прав оспариваемым отказом в постановке ее и членов ее семьи на указанный учет, Гуртуева Т.А., тем самым, утверждала, в смысле упомянутых норм материального права, о нарушении данным отказом лишь ее гражданских прав.

Таким образом, истец Гуртуева Т.А. в рамках настоящего дела обратилась в суд за разрешением спора, который, не относясь, если исходить из его правового существа и системного толкования предписаний статьи 2, пункта 1 статьи 11 ГК Российской Федерации и статей 1, 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), к категории административных - публичных, является частноправовым - гражданско-правовым.

Данное обстоятельство, исключая, само по себе, разрешение возникшего между сторонами спора по заявленным истцом Гуртуевой Т.А. основаниям в порядке административного судопроизводства, предопределяет, в смысле тех же законоположений в их нормативном единстве с предписаниями части 1 статьи 3 и статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможность его разрешения исключительно в порядке гражданского судопроизводства.

Несмотря на то, что Гуртуева Т.А. предъявила указанное исковое заявление, если исходить из его формы и содержания, в порядке гражданского судопроизводства, судья, нарушив приведенные законоположения, неправомерно на его основании возбудил административное дело, а суд первой инстанции, вопреки тем же законоположениям, неправомерно рассмотрел его в порядке административного судопроизводства.

Поскольку же суд первой инстанции при рассмотрении дела допустил неправильное применение норм материального права, не применив вышеуказанные нормы материального права, и нарушения процессуального права, которые, в своей совокупности, привели к принятию неправильного решения, обжалуемое решение является незаконным и подлежит, исходя из пункта 4 части 2, пункта 3 части 3 и части 4 статьи 310 КАС Российской Федерации, отмене.

При таких данных и учитывая, что КАС Российской Федерации не содержит норм права, как предусматривавших бы последствия неверного избрания судом вида судопроизводства, так и регулирующих сходные отношения, Судебная коллегия, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) (часть 4 статьи 2 КАС Российской Федерации), в том числе и закрепленных в статьях 8,9 данного кодекса, находит настоящее дело подлежащим направлению в тот же суд для его рассмотрения и разрешения в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, Судебная коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы, так как они обоснованы обстоятельствами, касающихся лишь существа спора, а потому подлежат установлению при рассмотрении данного дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 10 ноября 2015 года отменить, а дело направить в тот же суд для его рассмотрения и разрешения в порядке гражданского судопроизводства.

председательствующий З.У. Савкуев

судьи А.Б. Думаев

А.Ж. Вологиров