Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2016 г.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2016 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова" Павлова С.С. на решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 02 декабря 2015 г., которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Северо-восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова",

постановлено:

Постановление ... Нерюнгринского района по использованию и охране земель N ... от 26 октября 2015 г. о привлечении к административной ответственности Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Северо-восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. оставить без изменения, жалобу ФГАОУ ВПО "Северо-восточного Федерального университета им М.К. Аммосова" оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова" Федорова А.Ф., суд

установил:

Постановлением ... Нерюнгринского района по использованию и охране земель N ... от 26 октября 2015 г. ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель привлекаемого лица.

В жалобе, в частности указывается на то, что судом не принято во внимание обстоятельство участия в деле не надлежащих представителей ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова", поскольку у тех не имелось полномочий на представление его интересов. Само юридическое лицо не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, в связи с чем было лишено возможности реализовать свои процессуальные права и обязанности. Также в жалобе указывается на то, что вменяемое правонарушение, выразившееся в самовольном занятии и пользовании земельным участком лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на него, имеет признаки малозначительности, вреда охраняемым законом правоотношениям не было допущено в связи с его совершением. Кроме того, судом не принято во внимание то, что претензий со стороны собственника земельного участка не имелось, в данное время начата процедура надлежащего оформления земельного участка.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ... по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) Г. от 11.12.2014 г. N ... в отношении ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова" в период с 05.10.2015 г. по 26.10.2015 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства.

В результате проверки 26 октября 2015 г. составлен акт проверки N ... , которым установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: ... , площадью ... кв.м (согласно обмеру, схематическому чертежу и фототаблице от 23.10.2015 г.) находится гараж. Данный земельный участок 05.12.2005 г. прошел кадастровый учет, имеет статус ранее учтенного, ему присвоен кадастровый N ... Согласно сведениям ГКН граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, Кадастровая стоимость земельного участка согласно сведениям ГКН равна ... руб. Разрешенное использование указано "под объекты транспорта (автомобильного)". Установлено, что фактическое использование земельного участка соответствует разрешенному. Здание гаража, находящееся в собственности РФ, передано в оперативное управление ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова". При этом правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок не имеется.

В связи с указанными обстоятельствами ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова" выписано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 26.10.2015 г., составлен протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Нерюнгринского района по использованию и охране земель N ... от 26 октября 2015 г. ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 02 декабря 2015 г. указанное постановление оставлено без изменения.

Вместе с тем, судом при проверке законности и обоснованности вынесенного постановления административного органа, не принято во внимание следующее обстоятельство.

Как следует из протокола об административном правонарушении, N ... от 26.10.2015 г. ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова" вменяется самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ... , выразившееся в оперативном управлении без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Как следует из материалов собранных, при проведении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) внеплановой выездной проверки вопрос о наличии разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю не исследовался.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При вынесении решения суд не учел, что одним из обстоятельств подлежащих установлению административным органом при производстве по делу об административном правонарушению, предусмотренному ст. 7.1 КоАП РФ, является установление наличия воли собственника земельного участка, в связи с чем им нарушено требование вышеуказанной статьи КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Как видно из акта проверки, административное правонарушение обнаружено 26 октября 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ составляет 2 месяца, следовательно, срок давности привлечения истек 26 декабря 2015 г.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с изложенным, постановление Управления Росреестра по РС (Я) от 26 октября 2015 г. N ... и решение от 02 декабря 2015 года подлежат отмене, а производство по данному делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление ... Нерюнгринского района по использованию и охране земель N ... от 26 октября 2015 г., решение судьи Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 02 декабря 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Северо-восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного суд РС (Я): М.М. Оконешникова